- •2. Источники муниципального права
- •2. Европейская хартия мсу:
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы мсу в России во второй половине XIX в
- •4. Организация местной власти в советский период
- •5. Мсу в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.)
- •8. Конституционная модель мсу.
- •12. Европейская хартия мсу. Общая характеристика.
- •16. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления мсу.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •2. Зато
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •24. Система мсу: общая характеристика.
- •25. Местный референдум.
- •3 Группы мр:
- •26. Муниципальные выборы.
- •1) Очередные выборы:
- •2) Досрочные выборы:
- •2 Взгляда на проблему:
- •28. Обращения граждан.
- •29. Собрания и конференции граждан.
- •30. Сходы граждан.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Территориальное общественное самоуправление.
- •34. Структура органов мсу.
- •35. Представительные органы в системе мсу.
- •36. Полномочия представительных органов мсу.
- •37. Роспуск и самороспуск представительного органа: основания и порядок.
- •38. Статус депутата представительного органа мсу.
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •44. Статус муниципального служащего.
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гос власти.
- •46. Временная финансовая администрация.
- •47. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Советы мо
- •2) Общероссийское объединение муниципальных образований.
- •48. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •49. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •50. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок гос регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •53. Вопросы местного значения.
- •54. Полномочия органов мсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •55. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •1) Проблема двууровневости.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •2) Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством
- •3) Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали
- •56. Полномочия органов мсу в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •57. Полномочия органов мсу в области градостроительной деятельности.
- •58. Полномочия органов мсу в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •59. Полномочия органов мсу в сфере образования и культуры.
- •60. Полномочия органов мсу в области охраны общественного порядка
- •61. Порядок наделения органов мсу отдельными гос полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Формирование 2. Утверждение 3. Исполнение 4. Контроль.
- •1. Подготовка проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юр ответ-сти органов мсу, их должностных лиц.
- •70. Ответ-сть представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответ-сть должностных лиц мсу.
- •72. Гос контроль и надзор за деятельностью органов мсу.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов мсу.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •2) Защита прав органов мсу в сою и арбитражных судах.
1) Очередные выборы:
- проводятся в связи с истечением срока полномочий органа или д/л МСУ;
- срок полномочий определяется уставом МО; он дб не менее 2 и не более 5 лет;
2) Досрочные выборы:
- проводятся в случае досрочного прекращения полномочий выборных органов и д/л;
⎫ так, полномочия представит органа мб прекращены в случае: самороспуска, вступление в силу решения ВС субъекта РФ о неправомочности состава, преобразование МО
⎫ полномочия главы МО прекращаются досрочно в случае: его смерти, отставки, отрешения, признание недееспособным, отзыв и т.д.
⎫ Повторные выборы:
- проводятся, если основные выборы были признаны несостоявшимися, недействительными;
- и в других случаях (напр, если не все мандаты замещены);
⎫ Доп выборы - назначаются в одномандатном избирательном округе в случае досрочного прекращения полномочий депутата по этому округу;
Þ В отношении Представит органа: 10 избранных депутатов. Если трое сложили с себя полномочия, то состав остается правомочным (их больше 2/3) в этом случае проводятся ДОП выборы. Если четверо сложили с себя полномочия, то состав уже неправомочен (их меньше 2/3) ДОСРОЧНЫЕ выборы.
Стадии избирательного процесса
1) назначение мун выборов – представит орган, в искл случаях – избират комиссия МО (напр., если представит орган не назначит выборы в установленные сроки; отсутствует представит орган) или суд (если выборы не назначены в установленный срок ни представит органом ни ИКМО)
2) образование избират округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
⎫ Списки избирателей формируются из зарегистрированных избирателей.
⎫ Избират участки образуются из расчета не более 3 тысяч избирателей на участок
⎫ одномандатные и/или многомандатные избирательные округа. Избират округ должен составлять единую территорию. В случае образования многомандатного избират органа число мандатов, подлежащих в этом органе распределению, не должно превышать 5.
3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
⎫ мб непосредственное выдвижение (самовыдвижение, выдвижения избирательным объединением) или в составе списка кандидатов (если одномандатный – выдвигаем 1 кандидата, если многомандатный - кандидата на каждый депутатский мандат)
4) информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
5) голосование и определение итогов голосования, установление результатов выборов, их официальное опубликование:
Выборы признаются несостоявшимися, если (вообще нет порога явки):
- против всех подано голосов больше, чем за «лучшего» кандидата;
- меньше двух списков кандидатов принимают участие в распределении мандатов и др.
Итоги голосования признаются недействительными:
- если допущены нарушения, кот не позволяют с достоверностью определить результаты;
- по решению суда.
27. Отзыв депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ.
⎫ Всего 1 случай, когда отзыв состоялся - Малиновский муниципалитет ханты-мансийского округа Но там не столько по усмотрению жителей, сколько под давлением районной власти: ей это надо было (там какие то мутки с главой были, и ее решили «убрать»)
Правовая природа. 2 вопроса
Þ Является выражение утраты доверия избирателей одним из оснований отзыва депутат? КС сказал, что это не мб основанием для отзыва. Суть: Красноярский край. В Его законе было закреплено, что утрата доверия – основание отзыва. Депутаты негодуют, говорят, что утрата доверия - слишком обобщённое основание. Поэтому КС сказал, что утрата не мб основанием для отзыва. КС не достаточно четко решил вопрос о том, а утрата доверия вообще каким-то образом связана с институтом отзыва?
Мнение Баженовой: отзыв депутата – это институт, правовая природа которого непосредственно связана с утратой доверия. Основания мб разные, но правовая связь присутствует всегда.
Þ Связь отзыва с выборами? Выборное лицо избрано на выборах и получается, что по своей природе институт отзыва это своего рода АНТИВЫБОРЫ. Мы его выбрали, теперь отзываем обратно.