16. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.

4 конст начала (всегда должны присутствовать):

1. Осуществление МСУ на всей населенной территории РФ - напрямую в КРФ не закреплено, оно выявлено КС РФ по курскому делу в 2000 году №15-П (губернатор курской области решил попытаться отменить МСУ след образом: предложил населению решить на референдуме нужно ли им МСУ - от этого зависела судьба МСУ). КС сказал, что МСУ явл обязательным институтом публ власти и оно должно существовать на всей территории РФ);

2. МСУ осущ в городских и сельских поселениях и иных территориях (т е есть поселенческая часть и территориальная часть (иные территории) - КРФ допускает существование отдельных территориальных единиц, отличных от городских и сельских - поселенческо-территориальный принцип)

3. Учет мнения населения при изменении границ - демократич начало

4. Учет историч и иных местных традиций в процессе территориальной организации - этот элемент не явл самостоятельным в силу своей оценочности. Это начало носит дополнительное значение

Важно знать 10 статью 131 ФЗ:

- МСУ должно быть на всей территории РФ;

- установлено 7 видов мун образований: городское и сельское поселение, мун район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, внутригородская территория города федерального значения.

- наделение мун образования (МО) статусом одного из 7 видов МО осуществляется законом субъекта РФ;

- установление и изменение границ происходит законом субъекта, но в соответствии с статьями 131 ФЗ.

- При изменении границ между субъектами 131 ФЗ не применяется.

Принципы установления границ - ст 11:

- вся территория субъекта должна делиться между поселениями. Исключение: территории с низкой плотностью населения (это исключение не распространяется на особо важные земли: земли общего пользования, рекреационные и т.д);

- территории всех поселений должны входить в состав муницип района. Исключение: территории, входящие в состав городского округа, а также территории с низкой плотностью населения.

- В состав поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого значения, МСУ живет независимо от собственника соответствующих земель;

- Принцип двухуровневости МСУ (в 10 вопросе)

- Территория населенного пункта обязательно полностью входит в состав поселения (нельзя дробить);

- Территория поселения не может входить в состав другого поселения;

Последние 2 положения проводят принцип целостности территории МО.

Итого: 6 принципов.

Связываясь с вопросом критериев формирования МО сюда же можно добавить и учет мнения населения, учет исторических и иных местных традиций, численность населения, количественные параметры сельских поселений, наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры (для городского округа), пешеходная и транспортная доступность.

17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.

КРФ установила поселенческо-территориальный принцип. В развитие этих положений 154 ФЗ установил, что МСУ должно осуществляться на всей территории РФ ни в КРФ, ни в 154 нет ничего про соотношение.

Закон 2003 года (131) не дает определения соотношения. Предполагалось, что решение данной задачи должно содержаться в зак-ве об админ-территориальном делении субъектов РФ. Однако законы субъектов РФ фактически эту задачу не решают.

При этом система мун-территориального устройства МСУ находится теперь под нормативным воздействием 131-ФЗ, а система админ устройства субъекта РФ регулируется его зак-вом.

⎫ В некоторых законах субъектов РФ об админ-территориальном делении понятие админ-территориальной единицы в той или иной степени включает "муниципальное содержание". В Законе Саратовской области прямо записано, что админ-территориальная единица включает определенное географическое пространство с соответствующими населенными пунктами, где действуют органы гос власти, органы МСУ.

Отмечается 3 тенденции:

1. наложение (полное совпадение) МТ и АТ (МО одновременно выступают А-Т единицами).

2. Частичное совпадение (для полного совпадения им мешают недостатки МТ организации).

3. Полное различение (в субъекте РФ каким-то специальным образом выстроено МТ). Например, Свердловская область. В основе МТ устройства лежат не районы, а городские округа. А на всей территории РФ существует двуурвоневость, а тут она практически отсутствует, там в основном городские округа.

⎫ есть другой вариант: можно заставить субъекты принять в качестве основы муницип устройство. Почему этого нельзя сделать? Потому что мы защищаем самостоятельность субъекта РФ, который свободен в выборе своей административной структуры.

Из-за этого государство допускает параллельное существование АТ и МТ устройство.

· С точки зрения предназначения, АТ и МТ устройство существуют независимо друг от друга:

Þ АТ устройство создается с целью повышения управляемости своей территорией.

Þ МТ устройство должно обеспечить эффективную реализацию муницип власти.

Позиции КС РФ, принятые в период существования 154 ФЗ не столь актуальны. Суд тогда защищал самостоятельность муницип образований от посягательств субъектов РФ. После принятия 131 ФЗ эти вопросы уже не стоят так остро.

Однако КС РФ отметил:

⎫ устанавливаемое субъектом РФ правовое регулирование его АТ устройства не может подменять правовое регулирование МТ устройства поставлен заслон на пути манипулирования субъектами РФ админ-территориальным устройством с целью создания "удобной" для них территориальной организации МСУ субъект РФ не вправе устанавливать по собственному усмотрению территориальную организацию МСУ

⎫ МТ устройство жестко не связано с АТ делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций; изменения в их системе дб урегулированы зак-вом субъекта РФ о МСУ

⎫ МТ относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, АТ - к исключ ведению субъекта.