75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.

2 аспекта – право на обращение в КС РФ и защита прав органов МСУ в арбитражных судах и СОЮ.

Конституционность проверяется конституционными судами, а законность – арбитражными и СОЮ.

1) право на обращение в КС – органы МСУ обращаются в КС НЕ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ, а как представители МО. субъектом обращения является МО (помимо граждан).

⎫ История такова: ни КРФ, ни ФКЗ о КС не рассматривали органы МСУ и МО как надлежащих субъектов обращения в КС. Затем вышло Определение КС «органы МСУ образуются на основе реализации избирательных прав граждан, т. е. имеют иные, чем объединения граждан, признаки». Затем Постановление КС (красноярское дело): «право на судебную защиту в конст судопроизводстве мб использовано выборным д/л, органами МСУ, а также самими избирателями»

Условия обращения:

1. Обращение органов или д/л МСУ в КС РФ возможно только при наличии предшествующего решения суда, причем стороной в этом деле дб обязательно этот орган (это лицо).

2. Право этого органа обращаться в суды от имени МО дб указано в уставе МО

3. Предметом оспаривания в КС РФ органом МСУ от имени МО мб акт, нарушающий права МО

2) Защита прав органов мсу в сою и арбитражных судах.

Защита прав возможна через 2 вида производства:

1. исковое производство в общем порядке, когда речь идет о договорных отношениях и присутствует равенство сторон,

2. производство по делам, вытекающим из публ правоотношений – если речь идет о ГПК, либо по делам, вытекающим из административных правоотношений ,если речь идет об АПК.

Обращаясь в суд, мы имеем 2 правоотношения – материальное и процессуальное. Если вы пришли в исковое производство, то это означает, что материальном правоотношении вы равны – заключили договор, например. Поэтому между вами может быть спор о праве. Тут вы насматриваетесь независимо от процес-ного статуса.

Другое дело – если вы в материальном отношении неравны (например, отказали гражданину в материальной помощи). Здесь не мб спор о праве, здесь – контроль за законностью действий публ органа. Процесс будет стремиться к тому, чтобы обеспечить вам равноправие с помощью разных процес-ных ПиО.

¬ Особенности производства из публичных отношений:

1. Если в исковом производстве средством защиты является иск, то в публ производстве - заявление. Если в исковом - есть спор о праве, то здесь спора нет, а значит, нет сторон спора, т.е. истца и ответчика.

2. В процессе участвуют заявитель и заинтересованные лица. Если нет иска, то нет и отказа от иска, признание иска и мировое соглашение. Здесь существует аналог отказа от иска – право забрать заявление. Аналога признания иска нет – это связано с тем, что орган публ власти способен отменить свое незаконное решение и заменить его законным. Мировое соглашение невозможно, так как о законности договориться нельзя: она либо есть, либо её нет, т.е. она объективна.

3. Невозможно заочное производство, и обязательно присутствие д/л от органа, за неявку штраф 1000р

4. Бремя доказывания ложится на публ орган. Причины: (1) Орган обязан действовать законно, поэтому он сам доказывает законность своих действий, (2) Публичный орган – сильный субъект, у него больше возможностей. Гражданин должен доказать только то, что действие/бездействие имело место и нарушило его права.

5. законность нужно проверять в полном объёме: акт либо законен, либо незаконен.

6. в делах об оспаривании нормативных актов на предмет противоречия вышестоящим актам субъективная заинтересованность не является необходимой предпосылкой подачи заявления

В делах об оспаривании действий – субъективная заинтересованность (нарушение ПиС именно заявителя) обязательна, так же, как и для любых индивидуальных актов. В отсутствие этой заинтересованности заявление принимать нельзя.

7. По данной категории дел преюдиция не имеет субъективных пределов, т.к. не разрешается спор, а проверяется законность, а ее можно проверить только 1 раз. Поэтому в исковом производстве при преюдиции сравниваются два иска, а не решение и иск. В публичном производстве сравниваются решение и новое заявление, потому что при принятии решения суд не связан доводами и основаниями сторон, а основывается исключительно на своих доводах и основаниях

8. опосредованный характер защиты. Признать акт недействительным можно и по истечении исковой давности, однако требовать применения последствий можно только в рамках ИД. Для убытков этот срок 3 года, для обязания органа сделать что-либо – 3 месяца. То есть суд должен констатировать, что акт незаконен в любом случае, но может отказать в обязывании в связи с истечением срока.

Смысл один и тот же – когда возникает спор между МО, органами и д/л и гражданином, который в материальном правоотношении находится в неравном положении. Вот эти формы защиты прав объединяет публичное производство.

Þ на сегодняшний день принята концепция реформирования гражданского процесса, в которой предусмотрено объединение этих 2 форм вслед за объединением судов. Собственно, для арбитражного и гражданского процесса уже существуют аналогичные виды производств.