- •2. Источники муниципального права
- •2. Европейская хартия мсу:
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы мсу в России во второй половине XIX в
- •4. Организация местной власти в советский период
- •5. Мсу в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.)
- •8. Конституционная модель мсу.
- •12. Европейская хартия мсу. Общая характеристика.
- •16. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления мсу.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •2. Зато
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •24. Система мсу: общая характеристика.
- •25. Местный референдум.
- •3 Группы мр:
- •26. Муниципальные выборы.
- •1) Очередные выборы:
- •2) Досрочные выборы:
- •2 Взгляда на проблему:
- •28. Обращения граждан.
- •29. Собрания и конференции граждан.
- •30. Сходы граждан.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Территориальное общественное самоуправление.
- •34. Структура органов мсу.
- •35. Представительные органы в системе мсу.
- •36. Полномочия представительных органов мсу.
- •37. Роспуск и самороспуск представительного органа: основания и порядок.
- •38. Статус депутата представительного органа мсу.
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •44. Статус муниципального служащего.
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гос власти.
- •46. Временная финансовая администрация.
- •47. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Советы мо
- •2) Общероссийское объединение муниципальных образований.
- •48. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •49. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •50. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок гос регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •53. Вопросы местного значения.
- •54. Полномочия органов мсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •55. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •1) Проблема двууровневости.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •2) Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством
- •3) Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали
- •56. Полномочия органов мсу в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •57. Полномочия органов мсу в области градостроительной деятельности.
- •58. Полномочия органов мсу в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •59. Полномочия органов мсу в сфере образования и культуры.
- •60. Полномочия органов мсу в области охраны общественного порядка
- •61. Порядок наделения органов мсу отдельными гос полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Формирование 2. Утверждение 3. Исполнение 4. Контроль.
- •1. Подготовка проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юр ответ-сти органов мсу, их должностных лиц.
- •70. Ответ-сть представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответ-сть должностных лиц мсу.
- •72. Гос контроль и надзор за деятельностью органов мсу.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов мсу.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •2) Защита прав органов мсу в сою и арбитражных судах.
72. Гос контроль и надзор за деятельностью органов мсу.
¬ Надзор. Прокуратура. Надзор за исполнением НПА, конституции, иных НПА, муницип ненормативных правовых актов.
Полномочия прокурора:
- Протест (есть противоречие НПА, обязателен к рассмотрению органов в теч 10 дней, на акты представит органов- при ближайшем заседании представит органа; может общаться в суд с требованием признания акта недействующим; не обязательно для рассмотрения органом МСУ)
- Представление (о нарушении зак-ва, обязательно для рассмотрения; прокурор принуждает орган МСУ выполнить представление и привести законодат базу в соответствие)
- Постановление о возбуждении производства об админ правонарушении
Это деятельность осущ вне зависимости от компетенции.
¬ Гос. контроль.Осущ. в зависимости от сферы компетенции.
В рамках собственной компетенции мб лишь контроль за законностью; а если речь идет о делегированной компетенции, то это не только контроль за законностью, но и контроль за целесообразностью [пост. КС РФ №15 «Курское дело»].
⎫ Контроль за делегированными полномочиями.
Предмет контроля - исполнение НПА при осущ. полночей, эффективность их осуществления.
Уполномоченный субъект - орган гос. власти РФ, субъекта РФ, делегировавший полномочия. Как правило, существует некая комптенеционная зависимость между муниципалитетом и органом, который контролирует эти полномочия. Но иногда на уровне региона создаётся спец отдел который контролирует все делегиров полномочия или некоторые части. По результатам проверок уполночненый субъект по закону может выдать предписания. На самом деле закрепляется право контролирующих органов инициировать процедуру отзыва гос. полномочий. Например, если Минсоцразвитияи выявило, что МСУ «плохо» выполняет полномочия, то могут у них отозвать.
⎫ Контроль (надзор) при осущ. собственной компетенции.
Не всегда удается разграничить контроль и надзор.
Предмет - исполнение НПА соотв. муниципалитетом.
Уполномоченный субъект - гос. орган исполнит власти в соотв. с компетенцией => 1) этот субъект дб уполномочен на осущ. контроля; 2)гос. орган, который осущ. контроль не вправе выйти за эту компетенцию.
⎫ Как только гос-во закрепило право за органами гос. власти фед./регионального уровня контролировать соблюдение НПА, она практически открыла неограниченные возможности для органов гос. власти контролировать МСУ.
⎫ Начиная с 2010г. ФАС начала забрасывать муниципалитеты проверками и суд. делами. ФАСу не нравились муниципальные НПА об управлении собственностью, порядке выделения субсидий; порядке взаимодействия унитарных предприятий с поставщиками и т.д. По существу ФАС перевернул весь спектр экономики.
⎫ Также ГИБДД проводил контроль за организацией дорожного движения.
¬ Формы проверок.
⎫ Плановая.
Проводятся только и искл. на основании включения в план. Периодичность проверки не мб чаще 1 раза в 2 года,
План разрабатывается только и искл. прокуратурой РФ. До 1 сентября прокуратура ждет предложения о проверках, которые поступают от ОГВ; до 1 октября собираются эти предложения и утверждается; в ноябре этот план размещается в сети Интернет.
⎫ Внеплановая.
Искл. перечень оснований для внеплановой проверки:
1) обращение граждан/юр лиц/органов гос. власти с сообщением о нарушениях зак-ва, но лишь в том случае, если такое нарушение ведет возникновение чрезвычайной ситуации, угрозу жизни и здоровью граждан, массовое нарушение прав граждан.
2) Поручение Президента РФ и Правительства РФ (если президенту захочется проверить «здесь и сейчас» какое-то МО, это делается нажатием клавиши
3) требование Ген. прокурора РФ/прокурора субъекта РФ в рамках исполнения надзора на соотв. территории (при поступлении обращений)
Правило: 1. вся инф., которую требует орган гос. власти от МСУ предоставляется в течение 10 дней. 2. Право МСУ не предоставлять ту инфу, которая расположена в сети Интернет (фактически сегодня огромный объем инф. располагается на сайте соотв. МО).
Итог.
Гос. контроль и надзор - это админ. контроль; давление этого контроля на МСУ действительно очень серьезно. Наверное, гос контроль - последняя точка, за которого можно сделать общие выводы о деятельности МСУ в РФ. (кто-то включает в контроль еще и суд. защиту).