12. Европейская хартия мсу. Общая характеристика.

Европейская хартия МСУ принята Советом Европы 15 октября 1985 г., ратифицирована в РФ 11 апреля 1998, вступила в силу с 1 сентября 1998 г.

Из 30 норм-принципов наиболее существенными Хартия обозначает следующие 14:

1. принцип МСУ дб признан во внутреннем зак-ве и в Конституции гос-ва;

2. под МСУ понимаются право и реальная способность органов МСУ принимать на себя часть публ дел к самостоятельному рассмотрению, под свою ответственность и в интересах МСУ;

3. МСУ осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования (коллегиальные органы). Могут иметь подотчетные им исполнительные органы.

4. основные полномочия органов МСУ устанавливаются Конституцией или законом. + мб предоставление полномочий для выполнения конкретных задач;

5. органы МСУ в пределах закона обладают полной свободой действий в решении вопроса, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении другого органа власти;

6. предоставляемые органам МСУ полномочия дб полными и исключительными.

7. изменение границ территорий допускается только с учетом мнения населения, в т.ч. путем проведения референдума;

8. статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление мандата;

9. админ контроль за деят-стью органов МСУ преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конст принципов. + админ контроль мб также за целесообразностью выполнения задач;

10. органы МСУ имеют право на обладание достаточными собственными фин ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

11.фин ресурсы органов МСУ дб соразмерны полномочиям;

12. часть фин ресурсов органов мсу должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых вправе определять органы МСУ;

13. органы МСУ имеют право сотрудничать и вступать в ассоциацию с другими органами МСУ для осуществления задач, представляющих общий интерес;

14. органы МСУ должны иметь право на судебную защиту.

⎫ Из этих 14 страна обязана ратифицировать не менее 10.

⎫ Всего страна -участница обязана ратифицировать не менее 20 норм-принципов Хартии.

Обобщающим принципом является принцип субсидиарности. Это значит: целесообразно сохранять полномочия вышестоящего уровня власти только тогда, когда их выполнение более эффективно осуществляется на высшем уровне, при этом фундаментальным принципом остается положение о том, что эти полномочия должны осуществляться на уровне, который находится ближе всего к гражданам.

Основные идеи Хартии (схема Баженовой):

А) Понятие МСУ – что это право и реальная способность органов МСУ принимать на себя часть публ дел к самостоятельному рассмотрению

Б) Система МСУ. Приоритет представительной демократии перед непосредственной (принцип № 3).

В) Территориальная основа (принцип № 7) – учет мнения населения при изменении границ.

Г) Экономич основа:

- Закреплено право иметь ресурсы, соразмерные предоставленным полномочиям.

- Закреплено право изъятия налогов.

- ДБ достаточно разнообразных источников финансирования, чтобы в форс-мажорных обстоятельствах выполнять взятые на себя обязательства, не имея зависимость от одного источника.

- Есть право на субсидии.

Д) Компетенционная основа:

- Принцип № 4, 5, 6

- Органы МСУ свободны в выборе своей админ структуры.

- При делегированных полномочиях органы МСУ должны обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям.

13. -----

14. -------

15. ------