- •2. Источники муниципального права
- •2. Европейская хартия мсу:
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы мсу в России во второй половине XIX в
- •4. Организация местной власти в советский период
- •5. Мсу в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.)
- •8. Конституционная модель мсу.
- •12. Европейская хартия мсу. Общая характеристика.
- •16. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления мсу.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •2. Зато
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •24. Система мсу: общая характеристика.
- •25. Местный референдум.
- •3 Группы мр:
- •26. Муниципальные выборы.
- •1) Очередные выборы:
- •2) Досрочные выборы:
- •2 Взгляда на проблему:
- •28. Обращения граждан.
- •29. Собрания и конференции граждан.
- •30. Сходы граждан.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Территориальное общественное самоуправление.
- •34. Структура органов мсу.
- •35. Представительные органы в системе мсу.
- •36. Полномочия представительных органов мсу.
- •37. Роспуск и самороспуск представительного органа: основания и порядок.
- •38. Статус депутата представительного органа мсу.
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •44. Статус муниципального служащего.
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гос власти.
- •46. Временная финансовая администрация.
- •47. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Советы мо
- •2) Общероссийское объединение муниципальных образований.
- •48. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •49. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •50. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок гос регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •53. Вопросы местного значения.
- •54. Полномочия органов мсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •55. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •1) Проблема двууровневости.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •2) Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством
- •3) Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали
- •56. Полномочия органов мсу в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •57. Полномочия органов мсу в области градостроительной деятельности.
- •58. Полномочия органов мсу в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •59. Полномочия органов мсу в сфере образования и культуры.
- •60. Полномочия органов мсу в области охраны общественного порядка
- •61. Порядок наделения органов мсу отдельными гос полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Формирование 2. Утверждение 3. Исполнение 4. Контроль.
- •1. Подготовка проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юр ответ-сти органов мсу, их должностных лиц.
- •70. Ответ-сть представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответ-сть должностных лиц мсу.
- •72. Гос контроль и надзор за деятельностью органов мсу.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов мсу.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •2) Защита прав органов мсу в сою и арбитражных судах.
68. Расходы местного бюджета.
В основе расходования - попытка четко определить перечень расходных обязательств. Для того, чтоб создать четкий перечень фин. обязательств МСУ, законодатель предпринял ряд шагов:
1) ввел понятие «расходное обязательство» - это то обязательство, которое несет МСУ перед гражданами и юр. лицами на основании различных законов и иных НПА. При этом сегодня в каждом МСУ есть жесткий перечень расходных обязательств [реестр расходных обязательств]. По большому счету именно на основании реестра происходит бюджетное финансирование: если тот или иной вопрос не включен в реестр, то недопустимо выделять на его финансирование средства из местного бюджета. Порядок ведения устанавливается муниципалитетом, при этом включает в себя:
1) правовое основание для фин. расходов (ФЗ, законы субъектов, муницип НПА, которые предполагают выделение тех или иных средств; договор).
2) приблизительный объем бюджетных оснований. У нас расходные обязательства бывают различных видов (в зависимости основания, на котором они возникают):
¥ публичные обязательства (мб и закон, и муниципальный НПА). Цель - выделить те обязательства, которые имеют публично-правовую природу. Публичные нормативные обязательства - это публ ответ-сть (на основании закона) {на основании договора – это гп ответ-сть}, различаются: перед гражданами (публ нормативное обяз-во), перед ЮЛ (просто публ обязательство (все иные))
¥ бюджетное обязательство - то расходное обяз-во, кот подлежит расходованию из публ средств
¥ денежное обязательство - возникает перед гражданами и ЮЛ как получателями денежных средств у администратора.
¬ Динамика обяз-в.
Расходное –> бюджетное –> денежное. Приоритет за расходным обяз-вом перед бюджетным. Муниципалитеты приостанавливали действие закона на опред срок, потому что нет денежных средств. Чтобы избавиться от этой практики, создать гарантии для граждан и ЮЛ, за вами этот вид обяз-в закреплен – вы должны выполнить. Гос власти стали искать попытки отказа или уклонения от финансовых обяз-в. МО вправе оспорить решение тех или иных органов гос контроля о неисполнении обяз-ва и доказать, что предпринимали меры по их выполнению, но не смогли в силу отсутствия средств в местном бюджете.
Þ Создана эффективная законодат основа для финансирования МО. Падают расходы на здравоохранение и образование, сферу ЖКХ. Сегодня действует концессионное соглашение. Отказ гос-ва их финансировать – отказ от финансир ЖКХ.
Порядок бюджетного планирования.
Реформа 2004г. дала перейти со сметного подхода на программно-целевой. В перечне расходов стоит перечень целевых программ. Задачи (должны действовать в совокупности):
⎫ избавление от коррупции.
⎫ Создавать программы, исходя из перспектив соц-эконом развития территорий.
⎫ Бюджет на 3 года. Целевая программа включает в себя: цель, Источник, Исполнитель, результат
Сегодня целевые программы - это основа для планирования расходов.
Само по себе использованию этого подхода показало негативные последствия, которые связаны с неверной постановкой цели и завышенными цифрами расходов. Возникла проблема - коррупция.