65. Местный бюджет. Общая характеристика.

Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансирования компетенции МО. Это форма выражения денежных средств для выполнения компетенции МСУ

⎫ В начале 90-ых гг. на этапе политико-правовой неразберихи средства местного бюджета распаривались как имущество, принадлежащее МО на праве мун соб-сти.

⎫ С 2000-ых гг. наметилась иная тенденция - прекращение понятия местного бюджета в более техническое средство, нежели чем в институт муниципальной собственности => на сегодня местный бюджет, как отмечает закон, не является мун соб-стью.

· Разрабатывается на срок 1 либо 3 года. Вопрос срока - это попытка реализации программно-целевого подхода -> включить этот подход в МСУ, в рамках которых муниципалитет мылит не просто исходя из реалий сегодняшнего дня, но и смотрит на перспективы развития территорий. В основе подхода лежат программы, которые разрабатывает каждый субъект публичной власти. {Сейчас, в связи с кризисом отказались от 3 лет, но программно-целевой подход сохранили}

· До 2012 г - Каждое МСУ вправе принять на себя решение по сроку бюджета, были более свободны

· с 2012г. этот вопрос решается совместно с субъектом РФ, который определят возможность. Если МСУ принимает бюджет на 1 год, то также принимает среднесрочный фин. план (попытка к стратегическому мышлению).

Составление местного бюджета. Этот прерогатива местной администрации, а утверждается искл. Представит органом МСУ (утверждает только по результатам публичных слушаний).

Особенности становления фин. основы МСУ.

I этап - более широкая финансовая автономия. с начала 1993г. - 2000г. Принимается ФЗ «Об основах бюджетного права МСУ»; ФЗ «О фин. основа МСУ в РФ»; №154-ФЗ.:

^- МСУ предоставлена достаточно широкая фин. автономия

^- такая автономия не сопровождается достаточной стабильной правовой базы, которая бы закрепляла источники.

МСУ при всей своей автономии не справляется со своими задачами. Причиной тому является огромное кол-во нефинансируемых мандатов и т.д.

ФЗ «О фин. основных МСУ» - попытка создать гарантии, которые обеспечивали хоть какую-нибудь часть бюджета. Было указано правило, что за местным бюджетом д.б. закреплено не меньше 70% регулируемых фин. доходов.

II этап - этап постепенного признания фин. несамодостаточности и неэффективности расходования публичных ресурсов. Начиная с 1998г. принимаются важнейшие НПА, которые призваны начать формирование единой бюджетной и налоговой системы в РФ. Например, принимается БК РФ и НК РФ (общая часть). Также была выработана Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ.

III этап - смесь 2 этапов. Цель - разграничить полномочия межу субъектами публичной власти и обеспечить достаточное финансирование полномочий для каждого субъекта публичной власти. Были приняты:

^- БК РФ (в него внесены изменения)

^- НК РФ

^- Концепция административной реформы

^- Программа разврати бюджетного федерализма

^- Концепция реформирования бюджетного процесса

^- Концепция повышения эффектности межбюджетных отношений

В основу этой реформы был положен программно-целевой подход, в рамках которого предлагалось перейти от сметного [ имелся перечень расходов в предыдущие годы, проектируя бюджет на след. год чуть увеличивалась] к целевому финансированию. Сосредоточены 4 точки: цель, Источник, Исполнитель, Результат

То есть уже для достижения цели нужно определить исполнителей, которые будут достигать цели в рамках конкретного мероприятия, определив источники => ушли от финансирования конкретных расходов на «размытые мероприятия».

Структура местного бюджета (см. вопросы 67-68):

⇨ а) Расходы:

_¥ публичные обязательства (мб и закон, и муниципальный НПА). Цель - выделить те обязательства, которые имеют публично-правовую природу. Публичные нормативные обязательства - это публ ответ-сть (на основании закона) {на основании договора – это гп ответ-сть}, различаются: перед гражданами (публ нормативное обяз-во), перед ЮЛ (просто публ обязательство (все иные))

_¥ бюджетное обязательство - то расходное обяз-во, кот подлежит расходованию из публ средств

_¥ денежное обязательство - возникает перед гражданами и ЮЛ как получателями денежных средств у администратора.

⇨ б) Доходы (налоговые, неналоговые, безвозмездные)

⇨ в) Источники дефицитного финансирования

Консолидированный бюджет мун района. = Бюджет мун района + свод бюджетов поселений, входящих в состав мун района