62. Общая характеристика экономической основы мсу.

2 составляющие экономич основы: а) Финансовая б) Имущественная

 Финансовая.

Эволюция финансовой основ МСУ - стоит начать с 1993-ого года, с момента признания МСУ в РФ. Начиная с 1993 года и вплоть до 1998 года финансовая основа МСУ строилась на 2-ух началах:

а) Децентрализация финансовой системы. Не было четкого разграничения полномочий между федеральными, субъектами и МСУ. В итоге на МСУ выпадала большая доля остаточных полномочий, в том числе полномочия и по нефинансированному мандату - то есть, мы закрепляли кучу полномочий, при этом не закрепляя источники финансирования. Все привело к тому, что МСУ не смогло на достойном уровне исполнять свою функцию. Были попытки что-то изменить (напр ФЗ 154 говорил, что за МСУ надо закрепить фин источники), но все равно ситуация не изменилась.

б) След этап - централизация и разграничением полномочий. Принимается как БК, так и НК. С 2004 года по сегодняшний день мы наблюдем жесткую централизацию финансовой системы + попытку ввести четкие критерии разграничения полномочий, на основе которых обеспечить МСУ источниками финансирования. Мы переходим на финансирование за результат, то есть на целевой результат.

⎫ Если в рамках старого подхода старались добиться баланса между доходом и расходом, то в рамках нового подхода органы смотрят на стратегию развития каждого МО и все расходы МСУ - по перечню целевых программ.

 Имущественная

К праву собственности есть 2 подхода:

1. экономический подход (через форму экономического присвоения) - хороший подход, если под экономикой понимаем отношения производства, обмена, распределения.

2. сугубо-юридический субъективный подход (кому принадлежит собственность) – но этот подход не обеспечивает взаимосвязи права и общественных отношений.

Экономический подход. Делим по сущности:

а) право собственности едино (но все равно есть разные правовые режимы);

б) не едино (потому что это - присвоение в принципе, которое может носить не только экономический характер - помимо частной собс-сти есть иные формы права соб-сти: есть частная и публичная соб-сть).

Юр подход. Делим по форме: разные субъекты - разная форма собственности (частная и публичная). И соответственно режим разный.

Вывод: правовые режимы для частной и публичной соб-сти будут разные при любом подходе.

¬ Право публичной собственности.

КРФ выделяет: частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Право публ соб-сти не закреплено. Поэтому идут споры. Считается, что право публ соб-сти - отношения, складывающиеся по поводу имущества ППО между ППО и др субъектами. Право соб-сти здесь едино.

⎫ НО мы видим различение гос и муницип соб-сти – это гарантия МСУ. Закрепляя муниципальную форму собственности, мы закрепляем экономическую гарантию осуществления МСУ. С точки зрения форм присвоения, и гос, и муницип соб-сть едины, у них режим единый. То есть у всей публ собственности режим единый.

¬ У публ собственности 3 характеристики:

1. Отражение особой формы присвоения. Сложная взаимосвязь с соц субъектами. Не достаточно сказать, что имущество принадлежит МО. Мы хотим сказать, что оно принадлежит всему населению. Здесь возникает вопрос принадлежности народу, населению, которые не являются субъектами права.

2. Социальное предназначение - служить гражданам

3. Функциональное предназначение (связанность).

¬ 3 составляющих экономич основы (про каждую есть отдельный вопрос):

1) имущество в мун собственности. 2 вида возникновения: Публично-правовой (административный) и Гражданско-правовой (бесхозяйное имущ-во, например)

⎫ М/с собственность относится к публичной, а не частной собственности, т.к. м/с образования - публичные. Субъекты собственности: мун образования в целом. Правомочия собственника осуществляют органы м/с от имени м/с образования. От имени органов выступают ЮЛ – мун учреждения (обладают ОВП на имущество).

⎫ 4 групп имущества в мун собственности (целевое предназначение):

1. для решения ВМЗ;

2. для осуществления делегированных полномочий;

3. для обеспечения деятельности органов и ДЛ МСУ, муниципальных служащих, работников МУПов и учреждений;

4. для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам МСУ и которые не отнесены к ВМЗ.

2) средства местных бюджетов. Местный бюджет – нормативный акт, содержащий статьи расходов и доходов (юр категория). Местный бюджет – местный фонд денежных средств, который позволяет осуществлять м/с (экономич категория).

3) имущественные права мун образований.в целом просто другая правовая основа присвоения (обязательственная).