8. Конституционная модель мсу.

5 элементов:

1) сущность МСУ: МСУ - форма народовластия, которая существует обособлено от гос-ва; МСУ осущ населением, население - основной субъект; МСУ - демократич элемент (непосред и представит демократия))

2) территориальная организация МСУ - 4 конст начала (всегда должны присутствовать):

1. Осуществление МСУ на всей населенной территории РФ - напрямую в КРФ не закреплено, оно выявлено КС РФ по курскому делу в 2000 году №15-П (губернатор курской области решил попытаться отменить МСУ след образом: предложил населению решить на референдуме нужно ли им МСУ - от этого зависела судьба МСУ). КС сказал, что МСУ явл обязательным институтом публ власти и оно должно существовать на всей территории РФ);

2. МСУ осущ в городских и сельских поселениях и иных территориях (т е есть поселенческая часть и территориальная часть (иные территории) - КРФ допускает существование отдельных территориальных единиц, отличных от городских и сельских - поселенческо-территориальный принцип)

3. Учет мнения населения при изменении границ - демократич начало

4. Учет историч и иных местных традиций в процессе территориальной организации - этот элемент не явл самостоятельным в силу своей оценочности. Это начало носит дополнительное значение

3) система МСУ/организационное устройство (орг формы осущ МСУ) :

1. Многообразие форм осуществления МСУ - именно поэтому мы именуем это системой - представительная и непосредственная демократия

2. Приоритет непосредственных форм демократии перед представительными - вытекает из буквального толкования КРФ; при этом Хартия решает так: приоритет у представит демократии. Но это не противоречие, специально так сделали (и то и то важно) - подчеркивает значение демократич основ.

3. Гарантия форм прямой демократии - выборы и референдумы

4. Право населения определять структуру органов МСУ: а) отгораживаемся от гос-ва - МСУ само определяет; б) структура органов МСУ определяется НАСЕЛЕНИЕМ, а не органами. Но по закону 131 - население на практике зачастую само отдает это представит органам

5. Обязательное наличие выборных органов . НО КРФ не указывает какие именно (коллегиальные или единоличные), Хартия говорит - коллегиальные!!! именует их советами.

4) компетенционная основа:

1. КРФ гарантирует наличие у муниц образований собственной компетенции и эта компетенция осущ ими самостоятельно

2. Именуется вопросами МСУ

3. Возможность осуществления делегированных гос полномочий - непосредственно вытекает из КРФ

4. Принципы осуществления делегированной компетенции (осущ под контролем гос-ва)

· 2 блока компетенции: делегированная компетенция и самостоятельная

5) экономическая основа/организация МСУ:

1. Гарантированное наличие муницип соб-сти, как отдельной формы собственности

2. население владеет, пользуется и распоряжается муницип собственностью

3. Наличие местного бюджета - финансовая независимость мсу

4. Гарантия источника фин независимости - право устанавливать местные налоги и сборы

5. Фин обеспечение делегированных полномочий (за счет гос-ва)

9. -----

10. -------

11. -------