55. Разграничение полномочий в муниципальном праве.

1. между муниципалитетами и государством

2. разграничение в рамках двууровневой модели

3. и по горизонтали – разграничение в области МСУ.

1) Проблема двууровневости.

¬ Позиции КС РФ.

⎫ Постановление 1997 г – «Удмуртское дело» - двухуровневая отдаляет власть от населения

⎫ Постановление 1998 - Республика КОМИ – признал, что приближенность власти к населению обеспечивается если мун образованиями признаются городские и сельские поселения

⎫ Постановление 2003 г - челябинское дело - с одной стороны мы должны создать организацию приближающую власть к населению, а с другой - эффективность управления --- двухуровневая организация МСУ и достигает указанных задач. поселение призвано приблизить власть к народу, а район больше приспособлен для выполнения функций, которые передаются органами гоc власти

¬ Виды:

1) классическая двухуровневость организации МСУ (мун район – поселение)

2) альтернативная (добровольная) двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014

1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)

⎫ ф-ция - управление развития территории

Введение уровня муниципального управления (двухуровневая организация мсу). 2 задачи

1) обеспечение равного доступа граждан к разному роду услуг

2) обеспечить комплексное управление развитие территории

2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года

Причины:

1) проблема приближенности власти к населению – предполагается, что через первый уровень (внутригородской район) мы поможем населению дотянуться до власти (к местной администрации)

2) эффективность управления - переброшена ко второму уровню

3) проблема сохранения единства городского хозяйства (предполагается, что городской округ не только осущ эффективное управление, но и сохраняет в своих руках все нити городского хозяйства)

Челябинск, Самара, Махачкала - перешли на такую двухуровневую организацию

Баженова на семинаре говорила, что равного статуса у сельского поселения (1 уровень) и муниц района (2 уровень) фактически не существует. Муницип район и поселение заключают соглашение, по которому распределение дотаций можно передать в ведение района. Закон разрешил эту процедуру в добровольном порядке, но de facto район принуждает поселение отдать и полномочия и деньги (то есть дотации). Поселению остается один большой кукиш. + в 2014 году изменили 131 ФЗ - урезали полномочия поселений и передали их району. Как следствие районный уровень опять укрепился.

2) Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством

¬ Компетенция МСУ:

1) ВМЗ - указаны и иные полномочия — то есть, перечень в теории открыт. Эти полномочия оплачиваются из местного бюджета.

2) Делегированные полномочия. На их осуществление передаются соответствующие финансы.

3) Иные полномочия - Работает остаточный принцип. Условия появления данных полномочий:

а) Принимаются по собственному решению, добровольно.

б) дб финансы на реализацию принятых на себя полномочий.

в) Данные полномочия не дб отнесены к компетенции других органов.

¬ Изначально ФЗ 131 закрепил закрытый перечень ВМЗ. Но, как показывает практика, этот принцип на местном уровне никогда не работал и не будет, так как местный уровень отвечает за все и вся. Поэтому законодатель разрешил принимать на себя решение иных вопросов, он сказал, что для ВМЗ - принцип закрытости, а все, что сами решают уже органы МСУ - создаем иную группу. То есть, эта группа не компетенция МСУ, а именно его органов. В итоге все эти вопросы все равно решаются через всю систему МСУ. В конечном итоге законодатель просто завуалировал проблему, а не ушел от нее.

¬ принятие добровольно полномочий - полная чушь, МСУ вынуждено брать на себя полномочия, поскольку если не оно, то никто. Муниципалитет сталкивается с тем, что кровь из носу надо найти денег, чтобы обеспечить людей услугами и тут уже не стоит вопрос добровольности. Гос-во создало механизм, когда оно может недофинансировать, тогда оно просто все бросает, а на МСУ в итоге падает доп ответ-сть.

¬ Делегированные. Самое ключевое - контроль за осуществлением переданных полномочий. Гос-ву намного удобнее делегировать полномочия, поскольку оно таким образом может надзирать за МСУ.

¬ На сегодняшний день мы не имеем определяющего критерия при определении компетенции: государство захочет - и отберет полномочия, захочет - поднимет на региональный уровень, потом вновь отдадут МСУ как делегированные.