- •2. Источники муниципального права
- •2. Европейская хартия мсу:
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы мсу в России во второй половине XIX в
- •4. Организация местной власти в советский период
- •5. Мсу в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.)
- •8. Конституционная модель мсу.
- •12. Европейская хартия мсу. Общая характеристика.
- •16. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления мсу.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •2. Зато
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •24. Система мсу: общая характеристика.
- •25. Местный референдум.
- •3 Группы мр:
- •26. Муниципальные выборы.
- •1) Очередные выборы:
- •2) Досрочные выборы:
- •2 Взгляда на проблему:
- •28. Обращения граждан.
- •29. Собрания и конференции граждан.
- •30. Сходы граждан.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Территориальное общественное самоуправление.
- •34. Структура органов мсу.
- •35. Представительные органы в системе мсу.
- •36. Полномочия представительных органов мсу.
- •37. Роспуск и самороспуск представительного органа: основания и порядок.
- •38. Статус депутата представительного органа мсу.
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •44. Статус муниципального служащего.
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гос власти.
- •46. Временная финансовая администрация.
- •47. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Советы мо
- •2) Общероссийское объединение муниципальных образований.
- •48. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •49. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •50. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок гос регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •53. Вопросы местного значения.
- •54. Полномочия органов мсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •55. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •1) Проблема двууровневости.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •2) Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством
- •3) Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали
- •56. Полномочия органов мсу в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •57. Полномочия органов мсу в области градостроительной деятельности.
- •58. Полномочия органов мсу в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •59. Полномочия органов мсу в сфере образования и культуры.
- •60. Полномочия органов мсу в области охраны общественного порядка
- •61. Порядок наделения органов мсу отдельными гос полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Формирование 2. Утверждение 3. Исполнение 4. Контроль.
- •1. Подготовка проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юр ответ-сти органов мсу, их должностных лиц.
- •70. Ответ-сть представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответ-сть должностных лиц мсу.
- •72. Гос контроль и надзор за деятельностью органов мсу.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов мсу.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •2) Защита прав органов мсу в сою и арбитражных судах.
1) Советы мо
· должны создаваться в каждом субъекте РФ
· Его организация и деят-сть осущ в форме ассоциаций в соответствии с ФЗ "О НКО"
· Полномочия ОГВ субъекта РФ по взаимодействию с советами МО определяются законом субъекта.
· Закон не определяет, в каком порядке создаются советы, кто является их членом. А это важно, поскольку 1) у нас есть разные по уровню мун образования и 2) как определить, кто будет представлять МО в совете.
При решении 1 вопроса непонятно, должен ли совет состоять из делегатов от всех МО в субъекте. Думается, что должны войти представители всех мун единиц, поскольку ФЗ 131 говорит о съезде (собрании членов) совета МО субъекта РФ.
Второй вопрос. Скорее всего определение такого представителя надо отнести к компетенции представит органа МО. Тем более ФЗ 131 относит к исключительной компетенции представит органа "определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества".
· В ФЗ 131 закреплены полномочия съезда (собрания членов) совета: утверждение устава совета, размеры и порядок уплаты членских взносов, избрание органов управления совета и иные, определенные уставом совета
· Совет не вправе вмешиваться и ограничивать деят-сть МО
2) Общероссийское объединение муниципальных образований.
⎫ Советы, в свою очередь, могут образовывать единое общероссийское объединение мун образований – в целях взаимодействия мун образований, советов МО субъектов, в целях представления интересов в ФОГВ и организации сотрудничества мун образований РФ с международными организациями и иностранными ЮЛ.
⎫ И оно создано - Общероссийский Конгресс мун образований (ЕОО)
⎫ Оно считается созданным, если в его состав входят советы МО не менее 2/3 субъектов РФ
⎫ В его состав могут входить и иные объединения МО
⎫ ЕОО не вправе вмешиваться в деятельность МО и их объединений;
⎫ Компетенция:
1. в порядке, определяемом Президентом РФ, представляет предложения по составу кандидатов в представители и в члены делегации РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы;
⎫ Направления деятельности ЕОО:
1. Мониторинг федерального зак-ва с точки зрения обеспечения интересов МСУ,
2. Участие в федеральном законотворческом процессе в отношении МСУ,
3. Содействие деятельности советов МО субъектов РФ.
3) межмуниципальные хозяйственные общества (организации)
⎫ Представит органы МО могут принимать решения об учреждении мужмуницип хозяйственных обществ в форме ЗАО и ООО – Они осущ свою деят-сть в соответствии с ГК РФ
⎫ Не могут наделяться полномочиями органов МСУ
⎫ Органы МСУ могут выступать соучредителями межмуниципального печатного СМИ
4) некоммерческие объединения муниципальных образований.
⎫ Представит органы могут принимать решения о создании НКО в форме автономных НО и фондов
· Кроме того, фз 131 допускает образование и иных объединений мун образований , с учетом их территориальной̆ и организационной̆ основы –организация и деятельность этих объединений регламентируется ФЗ «О НКО», а именно – положения об ассоциациях.
· + между органами МСУ мб соглашения, договоры