43. Муниципальная служба. Общая характеристика.

ФЗ 131: "Правовое регулирование мун службы осуществляется ФЗаконом, Законами субъектов РФ и уставами МО".

1. ФЗ от 2 марта 2007 г. "О мун службе в РФ" расширяет правовую базу мун службы, к ней относится: КРФ, этот ФЗ, другие ФЗ, иные НПА РФ, конституции (уставы), законы и НПА субъектов РФ, уставы МО, решения, принятые на сходах граждан, иные МПА.

⎫ При этом указывает, что он не регулирует статус депутатов, членов выборных органов МСУ, выборных д/л МСУ, членов ИКМО с правом решающего голоса, поскольку они не явл мун служащими – это лица, замещающие муницип должности.

· оперирует двумя понятиями: "муницип должность" (к ним относятся вышеперечисленные) и "должность муницип службы" — должность в органе МСУ, аппарате ИКМО, которые образуются в соответствии с уставом МО и которые обеспечивают исполнение полномочий органа МСУ, ИКМО или лица, замещающего муниципальную должность это и есть муниципальные служащие.

· Муницип служба - профессиональная деят-сть граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях мун службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Признаки мун службы:

1) проф деят-сть лица (устанавливаются квалификационные требования (уровень образования, стаж)

2) занятие одной из должностей муницип службы на постоянной основе – дб предусмотрена в реестре должностей мун службы и штатном расписании органа

3) субъекты – граждане РФ, граждане иностранного государства (которые наделены правом находиться на мун службе) – участники МД РФ

4) Мун служба осущ в органах МСУ; те, кто их технически обеспечивает (уборщица, дворник), не явл мун служащими

5) замещается лишь на основании договора (контракта)

6) Мун служба осущ на должностях, которые не явл выборными

· Наниматель - МО, от имени которого представитель нанимателя осущ полномочия нанимателя:

глава МО, руководитель органа МСУ, председатель ИКМО или иное уполномоченное лицо.

· На муниципальных служащих распространяется действие трудового зак-ва с особенностями, предусмотренными ФЗ 2007 г.

Основные принципы мун службы:

1. приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2. равный доступ граждан, владеющих гос языком РФ, к службе и равные условия ее прохождения

3. профессионализм и компетентность мун служащих;

4. стабильность мун службы;

5. доступность информации о их деят-сти

6. взаимодействие с общ объединениями и гражданами

7. единство основных предъявляемых к службе требований;

8. правовая и социальная защищенность служащих

9. их ответ-сть за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей,

10. внепартийность мун службы

Взаимосвязь с гос гражданской службой обеспечивается посредством:

1. единства основных квалификационных требований

2. единства ограничений и обязательств при прохождении службы

3. единства требований к подготовке/переподготовке/повышению квалификации

4. учет стажа мун службы при исчислении стажа гос гражд службы и наоборот

5. соотносимость условий оплаты труда и соц гарантий

6. соотносимость условий пенсионного обеспечения

Реестр должностей мун службы:

⎫ Каждый субъект РФ своим законом утверждает реестр должностей мун службы. Далее в соответствии с этим законом должности мун службы устанавливаются МПАктами.

⎫ Реестр - это перечень наименований должностей мун службы, классифицированных по органам МСУ, ИКМО, группам и функциональным признакам, определяются с учетом историч и иных местных традиций.

Классификация должностей мун службы:

1) высшие (напр заместитель главы МО, главы местной администрации, глава местной администрации, не являющийся главой МО и занявший должность по контракту);

2) главные (руководители самостоятельных структурных подразделений органов МСУ (напр., комитеты));

3) ведущие (советники главы МО, главный бухгалтер, руководители отделов в составе комитетов);

4) старшие (начальник службы в составе комитета, главные и ведущие специалисты администрации);

5) младшие (специалисты 1-ой и 2-ой категории администрации