
- •2. Источники муниципального права
- •2. Европейская хартия мсу:
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы мсу в России во второй половине XIX в
- •4. Организация местной власти в советский период
- •5. Мсу в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.)
- •8. Конституционная модель мсу.
- •12. Европейская хартия мсу. Общая характеристика.
- •16. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления мсу.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •2. Зато
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •24. Система мсу: общая характеристика.
- •25. Местный референдум.
- •3 Группы мр:
- •26. Муниципальные выборы.
- •1) Очередные выборы:
- •2) Досрочные выборы:
- •2 Взгляда на проблему:
- •28. Обращения граждан.
- •29. Собрания и конференции граждан.
- •30. Сходы граждан.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Территориальное общественное самоуправление.
- •34. Структура органов мсу.
- •35. Представительные органы в системе мсу.
- •36. Полномочия представительных органов мсу.
- •37. Роспуск и самороспуск представительного органа: основания и порядок.
- •38. Статус депутата представительного органа мсу.
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •44. Статус муниципального служащего.
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гос власти.
- •46. Временная финансовая администрация.
- •47. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Советы мо
- •2) Общероссийское объединение муниципальных образований.
- •48. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •49. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •50. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок гос регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •53. Вопросы местного значения.
- •54. Полномочия органов мсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •55. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •1) Проблема двууровневости.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •2) Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством
- •3) Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали
- •56. Полномочия органов мсу в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •57. Полномочия органов мсу в области градостроительной деятельности.
- •58. Полномочия органов мсу в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •59. Полномочия органов мсу в сфере образования и культуры.
- •60. Полномочия органов мсу в области охраны общественного порядка
- •61. Порядок наделения органов мсу отдельными гос полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Формирование 2. Утверждение 3. Исполнение 4. Контроль.
- •1. Подготовка проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юр ответ-сти органов мсу, их должностных лиц.
- •70. Ответ-сть представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответ-сть должностных лиц мсу.
- •72. Гос контроль и надзор за деятельностью органов мсу.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов мсу.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •2) Защита прав органов мсу в сою и арбитражных судах.
40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
МА - исполнительно-распорядительный орган м/о, формирующийся на проф. основе.
МА руководит глава МА на принципах единоначалия его личная ответ-сть за все принимаемые администрацией решения. Однако единоначалие не должно исключать коллегиальное обсуждение проблем м/о.
Главой администрации является:
1) глава м/о
2) либо лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемого по результатам конкурса на замещение должности (Сити – менеджер). Преимущетва сити-менеджера:
¥ Повышение роли представит органа
¥ де-политизация деятельности глав МА
¥ Повышение профессионального уровня главы МА
⎫ Контракт заключается на срок полномочий представит органа, принявшего решение о назначении лица (до дня начала работы представит органа нового созыва), но не менее чем на 2 года.
⎫ В случае формирования представит органа мун района, гор. округа с внутригородским делением из состава представит органов поселений, внутригор. районов контракт заключается на срок, предусм уставом мун района, городского округа с внутригор. делением (НО!! не менее 2 и более 5 лет).
Условия контракта для главы админ. поселения/внутригор. района утверждаются представительным органом поселения, внутригор. района, а для главы админ. муниципального района (гор. округа с внутригор. делением) - представительным органом муниципального района (гор. округа с внутригор. делением) + уставом м/о могут быть установлены доп. требования к кандидатам.
Порядок проведения конкурса устанавливается представит органом МО. Должен предусматривать:
- опубликование условий,
- сведений о дате, времени и месте его проведения,
- проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в МО устанавливается представит органом МО:
✓ в мун районе, гор округе, гор округе с внутригор делением, во внутригородском МО города фед значения: 1/2 назначается представит органом МО, 1/2 – главой исполнит органа субъекта.
✓ в поселении, во внутригородском районе: 1/2 - представит органом поселения/внутригор района, 1/2 главой МА соотв. мун района/гор округа с внутригор делением
✓ в случае, когда поселение является адм. центром муниц. района при формировании комиссии в муниц. районе: 1/4 - представит органом муниц. района, 1/4 - представит органом поселения, являющегося адм. центром, а 1/2 - главой субъекта.
· Контракт с главой администрации заключается главой МО.
Глава МА, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
1) подконтролен и подотчетен представит органу;
2) представляет представит органу ежегодные отчеты о результатах своей деят-сти и деят-сти МА.
Глава администрации не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, искл. - преподавательской, научной и иной деятельность, !но при условии, что не будет финансироваться искл. за счет средств иностранных государств.
Полномочия главы администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются:
A. истечение срока контракта
B. досрочное: 3 группы:
a) связанные с личностью главы МО (прекращение гражданства, недееспособность, смерть, расторжение договора по инициативе сити-менеджера)
b) связанные с существенными территориальными изменениями (преобразование, упразднение муниципалитета; увеличение численности избирателей на 25%, объедение сельского поселения с гор. округом)
c) связанные с осуществлением своей собственной компетенции (расторжение договора по инициативе представ. органа/главы мун. обр./главы субъекта; отрешение от должности)
41. --------