39. Статус главы муниципального образования.

Правовая природа.

К РФ и Европейская хартия МСУ - вообще не упоминают о такой фигуре, как единоличный глава МСУ => не говорится о его правовой природе. Фигура главы МСУ была введена в 1993г. указом Президента РФ.

⎫ №154-ФЗ предлагал ввести должность МО, но обязательного его присутствия не определял, но эта должность дб выборной (избрание на мун выборах + избрание из состава органа МСУ) - признание демократической природы главы МО

⎫ ФЗ 131 - признал что глава явл выборным лицом:

^- на муниципальных выборах

^- их состава ПО.

По своей природе глава одновременно является:

^- единоличный орган МО (=> у него есть собственные полномочия; он на равных общается с иными органами)

^- высшее должностное лицо МО

^- «выборное» лицо.

уже в ФЗ 154 глава была наряду с др органами.

Причины обособления этой фигуры:

1. обособить от исполнит власти

2. чтобы была ответ-сть за все то, что делает (в фз 154 указывалось что глава организует осуществление МСУ и ответственно за это на всей территории муниципалитета)

¬ Компетенция.

Как самостоятельный орган, он должен обладать свойственной компетенцией. Собственная компетенция достаточно не велика, при этом 4 (из 5 вопросов) были включены в объем компетенции уже на этапе разработки этого ФЗ. 5 полномочие - было введено в 2009г.:

1) обеспечение осущ. органами МСУ компетенции (глава следит аз тем чтоб органы МСУ эффективно осущ. собственные полномочия и делегированные полномочия)

2) полномочия представительного характера (представляет интересы МО без доверенности в отношении третьих лиц)

3) он вправе издавать правовые акты

4) подписание и обнародование муниципальных актов

5) требование о созыве внеочередного заседания ПО

¬ Модели замещение должности главы муниципального образования.

Изначально проблемы с этим были вызваны выстраиванием баланса между ПО и главой МО, дело в том что обе главы избирались выборным путем --> между ними неизбежен конфликт, каждый из них считает что только он вправе представлять интересы населения.

выработаны разные способы избрания главы МО (выборы или из состава ПО)

как оказалось самого способа избрания для обеспечения баланса недостаточно. Нам необходимо ввести еще один критерий - способ замещения должности.

⎫ В феврале 2015 - Новый способ избрания - по конкурсу. Конкурсный глава избирается представит органом из состава, который предложен конкурсной комиссией. Такое издание привело к тому, что глава МО напрямую зависит от ПО. И в этом случае он уже не выборный, так как никак не связан с населением.

Þ 2 критерия:

1) способ избрания (это обеспечение легитимности):

1) муниципальные выборы

2) из состава ПО

3) по результатам конкурса (был введен в 2015г.)

2) совмещаемая должность (это обеспечение профессионализма) - обязательность совмещения должности главы МО с: 1) главой администрации ИЛИ 2) председателем ПО чтоб не допустить возвышения главы МО над всеми другими органами МО. Исключения составляют сельские поселения, внутригородские территории городов фед значения, у них возможно совмещение (одно лицо в трех должностях), типо жесткое разделение не актуально (территория маленькая).

Варианты совмещения должности главы МО зависит от способа избрания:

^- если глава избирается на выборах либо из состава ПО, то глава может совмещать должность главы МА или председателя ПО -> все зависит от закона субъекта.

^- если глава избирается конкурсной комиссией, то в этом случае никого выбора нет: глава МО совмещает должность главы МА и никак иначе.

Þ Организационные модели структуры органов МСУ.

I. глава МО избирается на выборах и он же явл главой МА; Председатель ПО - депутат

II. Глава МО - выборы, и он же Председатель ПО; Глава МА - сити-менеджер

III. Глава МО - из состава ПО, он же явл Главой МА; Председатель ПО - депутат.

IV. глава МО - из состава ПО, он же становится Председателем ПО; Главой МА - сити-менеджер

V. глава МО - по конкурсу, он же становится Главой МА; председатель ПО - депутат.

Особенности формирования конкурсной комиссии:

Мун районы: 1/2 глава субъекта РФ, 1/2 ПО мун района

Поселение: 1/2 главы мун района, 1/2 ПО поселения.

Городской округ: 1/2 главы субъекта РФ, 1/2 ПО города

Точно также в городском округе с внутригор делением, и в внутригородском районе гор округа (по половине оттуда и оттуда).

Прекращение полномочий главы МО.

3 группы:

^- связанные с личностью главы МО (прекращение гражданства, недееспособность, смерть и т.д.)

^- связанные с существенными территориальными изменениями (преобразование, упразднение муниципалитета; увеличение численности избирателей на 25%, объедение сельского поселения с гор. округом)

^- связанные с осуществлением своей собственной компетенции (удаление в отставку, отрешение от должности, отзыв избирателями) = ответственность перед гражданами (отзыв), перед представит органом (удаление), перед гос-вом (отрешение от должности):

1) перед населением муниципального образования - отзыв; Основания для отзыва:

· закрепляется уставом МО.

· при этом законодатель гарантирует, что основанием для отзыва дб конкретные противоправные решения или действия в случае их подтверждения в судебном порядке

2) перед государством – отрешение Главы МО, Главы МА; Основания:

· нарушение КРФ, закона и т.д;

· издание НПА, противоречащего КРФ, законам…;

· совершение действий, нарушающих ПиС человека и гражданина;

· ненадлежащее осуществления делегир полномочий

3) перед представит органом – удаление главы МО от должности. Основания:

1. решения/действия/бездействие главы МО, повлекшее наступление последствий (просроченная задолженность МСУ; нецелевое расходование средств);

2. неисполнение в течение 3 и более месяцев обязанностей по решению ВМЗ и иных полномочий;

3. неудовлетворительная оценка деятельности главы МО представит органом по результатам его ежегодного отчета, данная 2 раза подряд;

4. несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, установленных ФЗ "О противодействии коррупции";

5. допущение главой МО, местной администрацией, иными органами и д/л МСУ массового нарушения гос. гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина.

Общее правовое последствие в случае досрочного прекращения должности главы - досрочные выборы. Досрочные выборы в случае, если глава прекращаете свои полномочия в связи с осущ. компетенции (отставка, отзыв, отречение), не могут проводиться без решения суда, кот не вступило в законную силу.