34. Структура органов мсу.

Закрепление в ФЗ 131 обязательной структуры органов МСУ. Орган МСУ – обязательно дб выборным, без выборов нет представительной демократии – положение КРФ.

Органы МСУ - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представит органом МО, наделенные собственными полномочиями по решению ВМЗ.

Þ при этом в КРФ указана самостоятельность населения при определении структуры органов МСУ - самостоятельность в определении населением как именно эти органы будут координировать между собой

По мнению КС: самостоятельность населения никоем образом не нарушается в том случае, если структура органов формируется на основании: ФЗ или представит органом МСУ. Формирование непосредственно населением является исключением и используется только тогда, когда это предусмотрено законом. Участие населения важно для МСУ, но оно, по мнению КС, носит доп. характер.

Самостоятельность населения проявляется в 2 случаях:

^- в отношении с гос-вом (вмешательство гос-ва в вопрос определения структуры является необходимым, но в определенных пределах). Наличие закрепленной на уровне закона структуры органов МСУ изначально является гарантией от монополизации мун власти в первую очередь именно исполнит-распорядит органами. Далее вмешательство гос-ва должно быть запрещено.

^- в отношении с представит органом

Решение о структуре органов МСУ должно содержать:

^- перечень и наименование органов (перечень - закон, наименование - региональный закон)

^- порядок избрания главы:

1) на выборах;

2) из состава представит органа;

3) конкурсная комиссия

^- полномочия главы МО (глава МО может замещать одновременно должность главы администрации и председателя представительного органа).

Органы (структура состоит из обязательных и факультативных органов):

-Представительный орган МСУ | стратегические решения

-Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) |их исполняет

-Глава МО | координация с населением

-Помимо этого могут создаваться Контрольно-счетный орган, иные органы, выборные д/л

⎫ Первые три - обязательны

Значительная часть вопросов деятельности органов МСУ д.б. установлена в уставе МО: порядок формирования; полномочия; срок полномочий; подотчетность; подконтрольность органов МСУ.

Изменение структуры органов МСУ осущ. путем внесения изменений в устав МО + МПА о внесении изменений подлежит гос. регистрации в органах юстиции (как и сам устав)

¬ Вопрос о разделении властей на местном уровне.

В К РФ говорится, что органы МСУ не входят в систему органов гос. власти. + закрепляется принцип разделения властей только по отношению к гос. органам власти => ни в К РФ, ни в №131-ФЗ изначально не говорилось о необходимости/обязательности использования принципа разделения властей на уровне МСУ.

Современный закон проводит принцип разделения властней на местном уровне [разделение компетенций] – каждый орган призван осущ свою функцию:

⎫ Представит орган - вопросы фин. характера, нормотворчество и контроль + проблемы стратегического развития МО.

⎫ Местная администрация – исполнит - распорядит орган - воплощает в жизнь решения представит органа.

⎫ Глава МО - либо входит в состав представит органа, либо возглавляет администрацию; не может одновременно исполнять полномочия председателя представит органа и главы местной администрации. Его функция – координация с населением.

!!!В поселениях не создается администрация, а на уровне мун района сознается объединенная администрация!!!

Между представит органом и местной администрацией трудно провести разделение полномочий. Предлагается вместо принципа разделения властей проводить принцип разделения компетенций.

Поскольку:

1. Конфликт представит органов и исполнительных. В итоге решили, что надо:

а) Закрепить в законе и представительный орган, и администрацию.

б) Разграничить полномочия.

в) Наладить определенную взаимосвязь между этими 2-мя органами.

2. Конфликт между представительным органом и главой МСУ.

3. Конфликт между главой и администрацией. По сути, здесь та же самая проблема с полномочиями: всю власть себе забрал глава и администрация потеряла свое значение.

Þ Поэтому мы разводим функции главы МСУ, полномочиями администрации и представит органа

¬ Общая характеристика органов МСУ:

1) Представит орган формируется везде кроме сельских поселений с численностью до 100 чел, обладающих избират правом (тут все решается сходами). Если от 100 до 300 - то могут сами решить, создавать или нет. В случае, если решили не создавать представит орган, то функцию представительную исполняет сход граждан.

2) Местная администрация формируется везде.

Исключение: гор поселение, если мун район решил, что нет смысла формировать местную администрацию в городском поселении. Это, как правило, имеет место когда город является районным центром и там сидит администрация района. В итоге получится, что у нас в одном городе 2 администрации, конфликты неизбежны.

3) Глава МСУ - создается везде. Исключения:

а) В поселениях глава может совмещать в себе должность председателя представит органа, и главы администрации. Тут делить признали нецелесообразным.

б) Во внутригородских МСУ + в городах федерального значения - та же ситуация.

в) Есть еще одно исключение, его прямо нет в 131 ФЗ: если представит орган района формируется через косвенные выборы, то глава в обязательном порядке занимает должность председателя представит органа. Он уже не мб главой администрации.