- •2. Источники муниципального права
- •2. Европейская хартия мсу:
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы мсу в России во второй половине XIX в
- •4. Организация местной власти в советский период
- •5. Мсу в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.)
- •8. Конституционная модель мсу.
- •12. Европейская хартия мсу. Общая характеристика.
- •16. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления мсу.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •2. Зато
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •24. Система мсу: общая характеристика.
- •25. Местный референдум.
- •3 Группы мр:
- •26. Муниципальные выборы.
- •1) Очередные выборы:
- •2) Досрочные выборы:
- •2 Взгляда на проблему:
- •28. Обращения граждан.
- •29. Собрания и конференции граждан.
- •30. Сходы граждан.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Территориальное общественное самоуправление.
- •34. Структура органов мсу.
- •35. Представительные органы в системе мсу.
- •36. Полномочия представительных органов мсу.
- •37. Роспуск и самороспуск представительного органа: основания и порядок.
- •38. Статус депутата представительного органа мсу.
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •44. Статус муниципального служащего.
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гос власти.
- •46. Временная финансовая администрация.
- •47. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Советы мо
- •2) Общероссийское объединение муниципальных образований.
- •48. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •49. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •50. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок гос регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •53. Вопросы местного значения.
- •54. Полномочия органов мсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •55. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •1) Проблема двууровневости.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •2) Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством
- •3) Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали
- •56. Полномочия органов мсу в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •57. Полномочия органов мсу в области градостроительной деятельности.
- •58. Полномочия органов мсу в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •59. Полномочия органов мсу в сфере образования и культуры.
- •60. Полномочия органов мсу в области охраны общественного порядка
- •61. Порядок наделения органов мсу отдельными гос полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Формирование 2. Утверждение 3. Исполнение 4. Контроль.
- •1. Подготовка проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юр ответ-сти органов мсу, их должностных лиц.
- •70. Ответ-сть представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответ-сть должностных лиц мсу.
- •72. Гос контроль и надзор за деятельностью органов мсу.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов мсу.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •2) Защита прав органов мсу в сою и арбитражных судах.
26. Муниципальные выборы.
⎫ используется для формирования органов МСУ: избрание депутатов, членов выборного органа МСУ, выборных д/л на основе всеобщего равного и прямого избират права при тайном голосовании.
Избирательная система – условия признания кандидатов или списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения мандатов:
1. Мажоритарная система относительного большинства – голосует за конкретного кандидата.
2. Пропорциональная избират система с открытыми списками - за список кандидатов.
3. Пропорциональная избират система с закрытыми списками
4. Смешанная – одновременно в части за конкретного кандидата, а в части за конкретный список
Порядок определения вида ИС:
1. установление ограничений законом 131 ФЗ (о них ниже)
2. предложение альтернативных (!) вариантов законом субъекта РФ
3. закрепление уставом МО той ИС, кот он считает необходимым с учётом численности, сформировавшихся традиций и тп.
Формирование этого порядка и формирование различных ИС началось с принятием 131 ФЗ:
· ШАГ 1 (2003-2011): свободное усмотрение субъекта РФ (нет ограничений), постепенное распространение пропорциональной избират системы.
· ШАГ 2 (март 2011): введение в 131 ФЗ обязанности использования пропорциональной избират системы в городских округах и мун районах, где численность представит органа - 20 и больше депутатов
· ШАГ 3 (июль 2011) – Постановление КС 15-П (челябинская область обратилась):
⎫ поддержка КС РФ распространения пропорциональной избират системы, Но при этом сказал, что избират система - это вопрос политич целесообразности, которую устанавливает гос-во.
⎫ Суд запретил субъектам использовать свое право установления избират системы без альтернативных вариантов. После этого ВС РФ подтвердил это.
⎫ условия обеспечения эффективности проведения выборов: допущение на выборы общ объединений (не только федеральных партий) + формирование местных отделений политич партий.
⎫ КС предложил использовать критерии ограничения возможностей использования пропорциональной избират системы
· ШАГ 4 (октябрь 2012) - закрепление в фз этих критериев ограничений (на сельском уровне)
· ШАГ 5 (ноябрь 2013) - отказ от обязательного использования пропорц избират системы в городских округах и муницип районах
Ограничения законодателя (критерии):
1. Мажоритарная дб в поселениях с численностью менее 3.000 чел (небольшие СП); где численность представит органа поселения – менее 15 депутатов (как правило, с численностью до 10.000 чел используется мажоритарная система)
2. Пропорциональная ИС: гарантии пропорциональности касаются только тех муниципалитетов, которые избрали для себя СМЕШАННУЮ ИС. Смешенная: не менее 10 депутатских мандатов распределяются между списками кандидатов (т е по пропорц системе). Напр, у вас смешанная ИС и 16 депутатов. То есть 10 как минимум избираются по пропорции и только 6 по мажоритарному принципу. Вот в чем гарантия. Все остальные параметры устанавливается зак-вом субъектов.
Виды ОСНОВНЫХ выборов: