23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва).

Сочетаются 3 статуса: 1) столица России, 2) отдельный субъект, 3)центр московской области.

Москву не стали признавать мун образованием, коль скоро на ней 3 статуса, в москве теперь нет МСУ, только попытки обозначить существование.

Территориальная составляющая- 146 МО на территории новой и 125 на территории старой Москвы. Территория старой делится на мун округа, новой – на МО как до присоединения (гор округа, поселения).

Организационное устройство – приблизительно одинаковое - есть представит органы и администрация.

С компетенцией очень сложно – старая москва – компетенции в общем то нет – посмотреть на перечень ее ВМЗ: Это компетенция вроде " организации праздников"- 3 группы – участие, согласование и внесение предложений, участие

Что касается новой москвы – сохранила большую часть полномочий, которыми обладала до этого. Это несколько усеченный вариант, но у них все намного лучше, чем у старой москвы Мы не можем их обезоружить

!!! Москва и Санкт-Петербург не могут в целом быть мун образованием.

⎫ Москва попыталась соединить в изначальной редакции своего Устава 1995 г. характеристику города как субъекта РФ и мун образования.

⎫ КРФ говорит, что МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и иных территориях. Несмотря на критику со стороны ряда ученых (доводы: КРФ характеризует статус Москвы только как субъекта РФ и столицы РФ, но не МО, и определение такого статуса города требует внесения изменения в Конституцию РФ), городские власти не шли на уточнение формулировок Устава.

Þ И все-таки они вынуждены были это сделать после решений ВС РФ, исключив из Устава указание на статус Москвы в целом как МО.

¬ Особенности организации МСУ в городе Москве

В Москве порядок изменения границ и преобразования регулируются Законом города от "О наименованиях и границах внутригородских мун образований в городе Москве".

ФЗ 131: Отдельные гос. полномочия, передаваемые для осуществления органам МСУ, осущ. органами МСУ районов и городских округов, если иное не установлено.

В Законе г. Москвы "О порядке наделения органов МСУ внутригородских мун образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (гос полномочиями)" осуществлена передача отдельных гос полномочий города внутригородским мун образованиям - могут передаваться органам МСУ одного, нескольких или всех внутригородских МО».

Муниципальная власть осуществляется: непосредственно и через органы и д/л.

С 2002 по 2012 год все МО Москвы обладали одинаковыми полномочиями. После расширения территории Москвы в 2012 году и включения 21 нового МО из московской области появилось 3 типа мун образований, полномочия которых несколько различаются:

1) мун округ — м/о, созданное в границах районов города Москвы.;

2) городской округ — м/о, имевшее статус гор округа в составе Московской области до 1 июля 2012 года (городской округ Троицк и городской округ Щербинка);

3) поселение — м/о, имевшее статус «городское поселение» или «сельское поселение» в составе Московской области до 1 июля 2012 года..

Þ Таким образом, с 2012 года в зак-ве Москвы появился термин «мун округ», в качестве одного из типов мун образований.

Закон г. Москвы "Об организации МСУв городе Москве":

⎫ Структуру органов МСУ составляют:

_¥ представит орган, образуемый в соотв. с ФЗ, законами Москвы, уставом МО – это Совет депутатов мун округа, Совет депутатов гор округа, Совет депутатов поселения

_¥ глава МО – это глава мун округа, глава гор округа, глава поселения

_¥ исполнительно-распорядительный орган МСУ, образуемый в соотв. с ФЗ, этим Законом, уставом МО – это администрация мун округа или аппарат Совета депутатов мун округа в соответствии с уставом мун округа, администрация гор округа, администрация поселения.

_¥ другие органы МСУ, образуемые в соотв. с уставом МО.

ϖ Уставом МО мб предусмотрено формирование администрации, возглавляемой главой МО, исполняющим полномочия Председателя представит органа.

ϖ Изменение структуры органов осуществляется путем внесения изменений в устав.

ϖ Органы МСУ не входят в систему органов гос. власти Москвы.

⎫ Взаимодействие органов гос. власти города Москвы с Советом МО г. Москвы

1. В состав органа управления Совета могут входить депутаты Мосгор Думы, представители органов исполнит власти города Москвы в соотв. с уставом Совета.

2. Органы исполнит власти Москвы направляют в Совет МО на согласование проекты правовых актов, затрагивающих вопросы организации МСУ и взаимодействия органов власти города Москвы с органами МСУ.

3. Правительство Москвы может оказывать экономическую поддержку деятельности Совета.

4. Органы власти Москвы взаимодействуют с Советом по вопросам организации МСУ.

⎫ Избрание и назначение д/л МСУ

1. Порядок избрания и назначения определяется уставом.

2. Глава МО в соотв. с уставом:

1) избирается на выборах либо представит органом из своего состава;

2) в случае избрания на выборах либо возглавляет администрацию и исполняет полномочия Председателя представит органа, либо исполняет полномочия его Председателя, либо возглавляет администрацию;

3) в случае избрания представит органом либо исполняет полномочия его Председателя, либо возглавляет администрацию и исполняет полномочия Председателя представит органа;

3. Председатель представит органа избирается им из своего состава в случае, когда глава м/о избирается на выборах и возглавляет администрацию.

4. В соотв. с уставом главой администрации мб глава м/о или лицо, назначаемое на должность по контракту.

⎫ Представит орган:

1. состоит из депутатов, избираемых на выборах.

2. Численность депутатов определяется уставом (не менее 10 человек).

4. В искл. компетенции представит органа:

1) принятие устава м/о и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

4) принятие планов и программ развития м/о, утверждение отчетов об их исполнении;

7) контроль за исполнением органами и д/л МСУ полномочий по решению ВМЗ и т.д.

⎫ Администрация

Уставом МО наделяется полномочиями по решению ВМЗ и делегированных полномочий

Администрацией руководит глава администрации, а если в соотв. с уставом исполнительно-распорядительным органом является аппарат Совета депутатов - руководитель аппарата Совета депутатов.

Структура администрации утверждается представит органом по представлению главы администрации.

Глава администрации:

1. лицо, назначаемое на должность главы администрации по контракту - Контракт заключается главой МО

2. глава МО.

Глава администрации, осущ.свои полномочия на основе контракта:

_¥ подконтролен и подотчетен представит органу;

_¥ представляет ему ежегодные отчеты о результатах своей деят-сти и деят-сти администрации;

_¥ обеспечивает осущ. администрацией полномочий по решению ВМЗ и делегированных полномочий

Контракт с главой администрации мб расторгнут по соглашению сторон или в суд порядке по заявлению:

1) представит органа или главы МО - в связи с нарушением условий контракта в части решения ВМЗ

2) Мэра Москвы - в связи с нарушением условий контракта в части осуществления делегир полномочий

3) главы администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами МСУ и (или) органами гос власти Москвы.