- •2. Источники муниципального права
- •2. Европейская хартия мсу:
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы мсу в России во второй половине XIX в
- •4. Организация местной власти в советский период
- •5. Мсу в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.)
- •8. Конституционная модель мсу.
- •12. Европейская хартия мсу. Общая характеристика.
- •16. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления мсу.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •20. Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •21. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •22. Особенности организации мсу в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •2. Зато
- •23. Особенности организации мсу в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •24. Система мсу: общая характеристика.
- •25. Местный референдум.
- •3 Группы мр:
- •26. Муниципальные выборы.
- •1) Очередные выборы:
- •2) Досрочные выборы:
- •2 Взгляда на проблему:
- •28. Обращения граждан.
- •29. Собрания и конференции граждан.
- •30. Сходы граждан.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Территориальное общественное самоуправление.
- •34. Структура органов мсу.
- •35. Представительные органы в системе мсу.
- •36. Полномочия представительных органов мсу.
- •37. Роспуск и самороспуск представительного органа: основания и порядок.
- •38. Статус депутата представительного органа мсу.
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •42. Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •43. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •44. Статус муниципального служащего.
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов мсу органами гос власти.
- •46. Временная финансовая администрация.
- •47. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •1) Советы мо
- •2) Общероссийское объединение муниципальных образований.
- •48. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •49. Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •50. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок гос регистрации уставов муниципальных образований.
- •52. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •53. Вопросы местного значения.
- •54. Полномочия органов мсу в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •55. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •1) Проблема двууровневости.
- •1) Безальтернативная (муниципальный район - поселение)
- •2) Альтернативная двухуровневость (городской округ – внутригородской район) – с 2014 года
- •2) Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством
- •3) Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали
- •56. Полномочия органов мсу в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •57. Полномочия органов мсу в области градостроительной деятельности.
- •58. Полномочия органов мсу в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •59. Полномочия органов мсу в сфере образования и культуры.
- •60. Полномочия органов мсу в области охраны общественного порядка
- •61. Порядок наделения органов мсу отдельными гос полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы мсу.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Формирование 2. Утверждение 3. Исполнение 4. Контроль.
- •1. Подготовка проекта местного бюджета
- •2. Принятие (утверждение) местного бюджета
- •3. Исполнение бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юр ответ-сти органов мсу, их должностных лиц.
- •70. Ответ-сть представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответ-сть должностных лиц мсу.
- •72. Гос контроль и надзор за деятельностью органов мсу.
- •73. Общественный контроль в системе мсу.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов мсу.
- •75. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
- •2) Защита прав органов мсу в сою и арбитражных судах.
1. ----------
2. Источники муниципального права
Мун право - это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере организации МСУ, решения ВМЗ как населением непосредственно, так и через органы, отношения в сфере исполнения органами МСУ отдельных гос полномочий, а также отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением МСУ собственностью.
1. КРФ:
· МСУ определяется как одна из основ конст строя, форма народовластия - глава 1 (чем подчеркивается особое значение + особый порядок изменения (принятие новой КРФ)).
· + обязанности органов МСУ, формы организации МСУ, разграничиваются содержание зак-ного регулирования между РФ и ее субъектами.
· МСУ в пределах своих полномочий осущ самостоятельно;
· органы МСУ не входят в систему органов гос власти;
· МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением ВМЗ
· МСУ осущ гражданами путем референдума, выборов, др форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ;
· структура органов МСУ определяется населением самостоятельно;
· изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения территории.
2. Европейская хартия мсу:
· ратифицирована в 1998 году, принята в 1985 - учли при разработке закона РСФСР
· предлагает закреплять МСУ в конституции - высокая гарантия.
· создает комплекс гарантий МСУ в min объеме - дб в российском МСУ и конст положениях (организационные формы МСУ, территориальная организация, финансовые основы, компетенционные гарантии МСУ)
· !!!Хартия в отличие от рос варианта МСУ, предлагает понимать МСУ как право и способность населения принимать на себя часть публ дел к самостоятельному рассмотрению – это попытка сподвигнуть гос-во к нормативному закреплению и существованию реального института.
⎫ + еще решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы и Декларация о принципах МСУ, принятая межпарламентской ассамблеей государств - участников СНГ.
3. ФКЗ - Ни одного. ФЗ
ФЗ об общих принципах организации МСУ в РФ (131 ФЗ (бывший 154 - действовал до 2003 года)). + еще туча соприкасающихся законов, напр, ФЗ "О гос регистрации уставов мун образований", Градостроительный или Жилищный кодексы.
Гос-во устанавливает общие принципы организации мсу - так же звучит 131 закон
⎫ №154. основные положения:
1) рамочное регулирование, широкие нормотворческие полномочия субъектов РФ, самих мун образований
2) завышенные демократические ожидания
3) привел к монополии регионов и население оказалось не очень заинтересованным в демократич началах, не воспользовался предоставленными инструментами
⎫ № 131 - противоположен 154:
1) детализация вопросов организации МСУ
2) установил пределы нормотворчества субъектов (...может решать, если это прямо предусм в 131)
3) муниципальное регулирование - описание порядка процедур
4. Подзаконные акты - НПА Президента, Правительства и ФОИВ
5. НПА субъектов, напр, Устав или Конституция субъекта, закон субъекта о порядке проведения публичных слушаний
6. Муницип правовые акты - есть собственная иерархия:
1) устав мун образования, 2) решения принятые на местном референдуме. законодатель не смог решить проблему между 1) и 2), поэтому оба обладают высшей юр силой
3) НПА представительного органа,
4) НПА иных органов МСУ
· с 2007 г введен регистр МПА, кот принимаются на всей территории РФ
2 части: региональная - в каждом субъекте РФ, сведения переходят в федеральную. Ф-ции регистра:
1)обеспечить верховенство КРФ (соответствие актам вышестоящего уровня)
2) учет МПА
3) обеспечение информацией граждан и публ власти о принимаемых МПА
⎫ является ли обязательным включение в регистр МПА для вступления его в силу? - вопрос подвешен.
Þ Договоры между органами МСУ (от имени мун образований) и органами гос власти, а также муниципально-правовые договоры, заключенные между органами МСУ, если они содержат нормы права – Авакьян
Полномочия ФОГВ в области МСУ:
- определение общих принципов организации МСУ
- правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов прав, обязанностей и ответственности ФОГВ и их д/л, ОГВ субъектов РФ и их д/л в области МСУ;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответ-сти граждан, органов МСУ и д/л по решению ВМЗ; при осущ отдельных гос полномочий, которыми органы МСУ наделены ФЗаконами
Полномочия ОГВ субъекта РФ:
- правовое регулирование вопросов организации МСУ в субъектах РФ в случаях, установленных;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответ-сти ОГВ субъектов РФ и их д/л в области МСУ в случаях, устан-ных 131 ФЗ;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответ-сти органов МСУ и их д/л по предметам ведения субъектов РФ, совместного ведения в пределах своих полномочий; при осущ отдельных гос полномочий, которыми органы МСУ наделены законами субъектов.
Þ Правовые позиции КС РФ
Постановления и определения КС РФ сточниками не явл, но играют большую роль.
⎫ именно в постановлении КС РФ от 24 января 1997 г. впервые четко была обозначена природа МСУ как одного из видов публ власти в РФ.
⎫ КС РФ исходит из того, что: а) МСУ – одна из основ конст строя России, является необходимой формой осуществления власти народа; определяет субъективные права граждан, обеспечивая их участие в самостоятельном решении ВМЗ; б) органы МСУ действуют в интересах населения мун образования и одновременно осущ-ют конст функции гос-ва.
Цель КС - обеспечить минимальный перечень гарантий МСУ, не допустив излишнего вмешательства гос-ва (сейчас КС пытается встать на сторону РФ - вмешиваться гос-ву в МСУ).