Экзамен зачет учебный год 2023 / Kommentariy_k_FZ_131-2

Таким образом, указанные полномочия путем их перераспределения (но не разграничения) могут только временно передаваться от органов местного самоуправления органам государственной власти субъекта РФ без изменения их статуса и только при наличии объективных для этого обстоятельств, критериев, уставленных законами субъектов РФ.

Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Такие законы субъекта РФ вступают в силу с начала очередного финансового года.

Отметим, что в рассмотренных документах не указывается, насколько возможность вмешательства субъектов РФ в компетенцию органов местного самоуправления согласуется с положениями Конституции РФ о самостоятельности местного самоуправления в осуществлении своих полномочий.

Часть 1.2 комментируемой статьи устанавливает, что при перераспределении полномочий не могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления:

-по управлению муниципальной собственностью;

-по формированию, утверждению и исполнению местного бюджета;

-по осуществлению охраны общественного порядка;

-по установлению структуры органов местного самоуправления;

-по изменению границ муниципального образования;

-по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

-по установлению официальных символов муниципального образования;

-по учреждению печатного средства массовой информации;

-по осуществлению международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

-отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Законы, предусмотренные ч.1.2 комментируемой статьи, по состоянию на 1 декабря 2014 года уже приняты в нескольких регионах России, например, Закон Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Областной закон Ленинградской области от 7 июля 2014 года N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области", Закон Забайкальского края от 22 июля 2014 года N 1014-ЗЗК "О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Забайкальского края полномочий по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений,

муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения", Закон НАО от 19 сентября 2014 года N 95-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Ненецкого автономного округа", Закон Приморского края от 18 ноября 2014 года N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края", Областной закон Новгородской области от 27 октября 2014 года N 646-ОЗ "О перераспределении полномочий по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского и сельского поселения Новгородской области между органами местного самоуправления Новгородской области и органами государственной власти Новгородской области", Закон Орловской области от 10 ноября 2014 года N 1686-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области" , Закон Тульской области от 20 ноября 2014 года N 2218-ЗТО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области".

13. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет возможность привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования работ для решения вопросов местного значения. Действие комментируемых норм распространяется только на поселения и городские округа.

Органы местного самоуправления принимают решение о привлечении населения к выполнению таких работ в соответствии с уставом муниципального образования. Следовательно, устав должен содержать соответствующие положения, развивающие комментируемую часть, в том числе основания и порядок принятия такого решения, способ доведения его до сведения населения, порядок участия граждан в выполнении работ. Муниципальные правовые акты не могут предусматривать санкции за отказ граждан от выполнения работ.

К вопросам местного значения, для решения которых могут проводиться социально значимые работы, относятся:

а) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма;

б) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов

в) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

г) обеспечение первичных мер пожарной безопасности; создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

д) утверждение правил благоустройства территории, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов;

е) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Закон относит к социально значимым только те работы, которые не требуют специальной профессиональной подготовки. Часть 2 комментируемой статьи прямо указывает лишь на один вид таких работ - дежурство.

Важными представляются требования Закона о возможности привлечения к выполнению социально значимых работ на безвозмездной основе исключительно совершеннолетних трудоспособных жителей муниципального

образования и только в свободное от основной работы или учебы время.

Установление ограничений на сроки и продолжительность социально значимых работ является, вероятно, некоторой гарантией от злоупотребления рассматриваемым институтом со стороны органов и должностных лиц местного самоуправления.

Поскольку рассматриваемые работы не подпадают под действие трудового законодательства, следует более подробно урегулировать порядок осуществления гражданами социально значимых работ муниципальными правовыми актами.

В настоящее время соответствующие правовые акты действуют во многих муниципальных образованиях. Так, Порядок привлечения граждан к выполнению социально значимых для города Омска работ, утвержденный постановлением мэра г.Омска от 22 июня 2006 года N 188-П, содержит примерный перечень социально значимых работ, требования к их организации и проведению, среди которых установлены полномочия администраций административных округов города.

Согласно Порядку привлечения граждан к выполнению социально значимых работ в городе Пскове, утвержденному решением Псковской городской Думы от 28 марта 2008 года N 371, закрепляет цели привлечения местного населения к выполнению социально значимых работ:

а) удовлетворение потребностей местного населения в создании и (или) поддержании безопасных условий жизнедеятельности и благоприятной среды обитания;

б) повышение уровня социальной активности и социальной ответственности местного населения;

в) наиболее эффективное решение вопросов местного значения в интересах населения города Пскова;

г) достижение максимальных социальных и экономических результатов участия местного населения в социально значимых работах при минимизации затрат.

Решение о привлечении местного населения к участию в социально значимых работах в г.Пскове может быть принято главой администрации города на основании индивидуального или коллективного обращения граждан, проживающих на территории города, обращающихся с инициативой организации социально значимых работ с привлечением к участию в них местного населения и изъявляющих готовность в них участвовать, либо главой города по собственной инициативе, исходя из необходимости работ в целях решения вопросов местного значения.

14.Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 454-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административнотерриториальном образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан" комментируемая статья дополнена ч.2.1, вступившей в силу с 1 января 2015 года и устанавливающей право органов местного самоуправления муниципальных образований в случае включения в их границы территорий, ранее входивших в закрытые административнотерриториальные образования, в отношении которых Президентом РФ принято решение о преобразовании или об упразднении, осуществлять следующие функции:

1)вести учет граждан, сохранивших право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами указанных территорий;

2)определять размер указанных социальных выплат;

3)осуществлять контроль за соблюдением гражданами условий получения указанных социальных выплат;

4)оплачивать стоимость проезда граждан и членов их семей от прежнего места жительства до нового места жительства и стоимость провоза багажа.

15.Часть 3 комментируемой статьи предусматривает определенные гарантии самостоятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и их защиты от возможного давления со стороны органов и должностных лиц другого муниципального образования. Данные положения соответствуют норме, содержащейся в ч.1 ст.132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения и не исключают возможности сотрудничества между муниципальными образованиями на паритетной основе.

Комментарий к статье 17.1. Муниципальный контроль

1. Комментируемая статья введена Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", принятым в целях реализации положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Под муниципальным контролем в данном законе понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Установленная в ч.1 комментируемой статьи возможность отнесения федеральными законами соответствующих видов контроля к полномочиям органов местного самоуправления корреспондирует ч.1.1. ст.17, согласно которой полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения могут устанавливаться другими федеральными законами наряду с комментируемым Законом. В таком случае предметом муниципального контроля является соблюдение требований, установленных указанными федеральными законами, а также законами субъектов РФ.

Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" были внесены изменения в отраслевое законодательство, которым определяется порядок осуществления органами местного самоуправления муниципального контроля, определяются обязательные требования к порядку проведения проверок, устанавливаемых муниципальными правовыми актами. Так, муниципальный контроль предусматривается ЗК РФ (муниципальный земельный контроль), ЛК РФ (муниципальный лесной контроль), Федеральными законами от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий), от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ "О лотереях" (муниципальный контроль за проведением лотерей), от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (муниципальный контроль на территории особой экономической зоны), от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения).

Комментируемый Закон содержит соответствующие положения в перечнях вопросов местного значения (см. комментарий к ст.14, 15, .

самоуправления

1. Перечни вопросов местного значения, установленные в ст.14, 15, 16, 16.2 комментируемого Закона, могут быть при необходимости изменены, дополнены, уточнены федеральным законом о внесении изменений или дополнений в комментируемый Закон. Закрепленные в комментируемом Законе вопросы местного значения не могут изменяться отраслевыми федеральными законами, но могут в оговоренных законом случаях корректироваться законодательством субъектов РФ. Установленные ч.1 комментируемой статьи исключения, введенные ФЗ от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ, касаются предусмотренной законом возможности закреплять законами субъектов РФ дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями (из перечня, предусмотренного ч.1 ст.14 для поселений), за внутригородскими районами (из перечня, предусмотренного ч.1 ст.16 для городских округов), за городскими округами с внутригородским делением (с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств).

Устанавливаемые законодательством любого уровня полномочия органов местного самоуправления должны соответствовать положениям ст.14, 15, 16, 16.2 комментируемого Закона. По смыслу соответствующих положений ст.14.1, 15.1, 16.1 органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не включенные в указанные перечни, однако это не должно пониматься как дополнение перечня вопросов местного значения.

Рассматривая в контексте данной статьи положения ст.14-16 комментируемого Закона, следует отметить, что отраслевые законы, напрямую регулирующие компетенцию органов местного самоуправления, принимаются и в субъектах РФ. Примерами таких законов являются действующие на сегодняшний момент Закон Республики Бурятия от 1 февраля 1996 года N 246-I "О культуре", Закон Краснодарского края от 7 июля 1999 года N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае", Закон Белгородской области от 10 июля 2007 года N 133 "О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области", Закон Калужской области от 8 июня 1998 года N 7-ОЗ "О физической культуре и спорте в Калужской области", Закон Тульской области от 14 декабря 2005 года N 659-ЗТО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства" и другие.

Вместе с тем в большинство из рассмотренных в ст.14-16 отраслевых федеральных законов ежегодно вносятся изменения в целях совершенствования разграничения полномочий между уровнями власти. Следовательно, в отношении законов субъектов РФ, регулирующих вопросы компетенции органов местного самоуправления, принятые до внесения указанных изменений, должны приводиться в соответствие с федеральным законодательством.

2. Решение вопросов местного значения в муниципальных образованиях осуществляется за счет местных бюджетов. Вместе с тем в предусмотренных законом случаях местным бюджетам могут предоставляться субвенции из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

В соответствии со ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

а) принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

б) принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

в) заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Согласно ст.87 БК РФ органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств, под которыми понимаются используемые при составлении проектов бюджетов своды (перечни) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Часть 2 комментируемой статьи также предусматривает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

3 . Часть 3 комментируемой статьи устанавливает запрет на закрепление в федеральном и региональном законодательстве положений, определяющих конкретный объем расходов, осуществляемых за счет средств местного бюджета. В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ местный бюджет формируется, утверждается и исполняется органами местного самоуправления самостоятельно.

4. Основанием для введения ч.4 комментируемой статьи послужило постановление Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 года N 2-П. Данным постановлением положение п.4 ч.1 ст.16 комментируемого Закона, относящее к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа теплоснабжения населения, признано не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой оно в системе действующего правового регулирования служит нормативно-правовым основанием для возложения на городские округа финансовых обязательств по возмещению теплоснабжающим организациям дополнительных расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ тарифа на их услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного, при отсутствии принятого в установленном федеральным законом порядке закона субъекта РФ, наделяющего органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.

В частности, постановление содержит следующую аргументацию, имеющую значение при определении полномочий по решению вопросов местного значения в аналогичных ситуациях: "Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации".

В постановлении также выражена правовая позиция, согласно которой финансирование из средств местных бюджетов расходных обязательств, возникших в результате принятия решений органами государственной власти, не допускается.

Комментарий к статье 18.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления