Особенности организации мсу в Москве

2003 г. – муниципальная собственность и местные бюджеты МСУ Москвы + принятие ФЗ №131 => двойственность муниципального (муниципальные образования) и территориального (районы) деления в Москве и разграничил полномочия органов МСУ.

Тимофеев: «Подобная политика – херня. Примеры норм, из-за которых его триггерит: «перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга»; «предусмотренные ФЗ полномочия МСУ по решению вопросов местного значения осуществляются внутригородскими муниципальными образованиями в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами ГФЗ. Таким образом, право жителей на МСУ ограничивается ввиду специфики нашего МСУ. На практике вопросы местного значения были сосредоточены у управ районов. Программы 2005-2007 и 2008-2010 не выполнены полностью, поскольку нет доверия МСУ. Итог – МСУ является лишь формальным институтом».

2012 г. – пришёл Сергей Собянин. 3 блока вопросов:

- расширение полномочий муниципальных собраний по управлению ресурсами развития районов. План развития представительной власти для расширения полномочий МСУ => право согласования всех адресных перечней капитального ремонта многоквартирных домов, благоустройства дворовых территорий и городских районных парков

- участие депутатов в принятии решений по вопросам строительства новых объектов на территории муниципального образования => право согласования проектов строительства объектов, обслуживающих жите- лей конкретных районов (магазины шаговой доступности, рынки, пункты бытового обслуживания, ремонтные мастерские, аптеки, учреждения для работы с детьми, спортивные сооружения и другие объекты площадью до 1,5 тыс. кв. м, а также гаражи и объекты религиозного назначения вне зависимости от размеров здания). Правило 2/3: если не согласуют, то объект не появится.

- кадровые и контрольные полномочия местного самоуправления, а также взаимодействие депутатского корпуса с исполнительной властью. Предложение о введении регулярной практики отчётов главы управы перед органами местного самоуправления в лице Совета депутатов муниципального образования о результатах своей работы, а также всех руководителей социально значимых учреждений района. Если не справляется, то отстранение (правило 2/3).

Муниципальные депутаты: «В целом всё правильно, но недостаточно. Функции контроля ≠ реальный аппарат принятия решений + сохранение разделения на избираемые органы и назначаемые управы.

Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 20.09.2017) "Устав города Москвы"

Статья 6. Местное самоуправление в городе Москве

1. Местное самоуправление в городе Москве - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Уставом города Москвы самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, осуществляемая в рамках федерального законодательства, Устава и законов города Москвы, уставов муниципальных образований.

2. Местное самоуправление осуществляется на территориях внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - муниципальные образования) путем проведения местных референдумов, выборов, собраний и конференций, проявления гражданской инициативы, через органы местного самоуправления и иные формы местного самоуправления, создаваемые по мере формирования социально - экономических, финансовых и организационных предпосылок.

Статья 54. Внутригородские муниципальные образования

Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.

Закон г. Москвы от 06.11.2002 N 56 (ред. от 25.11.2020) "Об организации местного самоуправления в городе Москве"

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган местного самоуправления, образуемый в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, уставом муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, образуемый в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом, уставом муниципального образования;

4) другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления в муниципальных образованиях имеют наименования:

1) представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов муниципального округа, Совет депутатов городского округа, Совет депутатов поселения (далее - представительный орган);

2) глава муниципального образования - глава муниципального округа, глава городского округа, глава поселения (далее - глава муниципального образования);

3) исполнительно-распорядительный орган - администрация муниципального округа или аппарат Совета депутатов муниципального округа в соответствии с уставом муниципального округа, администрация городского округа, администрация поселения (далее - администрация).

На местном уровне в Старой Москве есть только представительный орган и его аппарат, на который частично могут возлагаться те или иные исполнительно-распорядительные функции, но основной функционал в этой сфере - за управами. Речь не идёт о дублировании фактически, скорее, некая остаточная компетенция у аппаратов.

И в целом в части распределения полномочий между Москвой и МСУ - приоритет системно отдаётся Москве. Именно поэтому даже типично полномочия МСУ типа ЖКХ отданы на уровнь города. Те же “Жилищники” - это ГБУ, а не муниципальное.

В старой Москве администрация не предусмотрена: глава – представительный орган – и всё. На уровнях округов создаются префектуры – возложение полномочий, которые воспринимаются субъектами в том числе как отдельные полномочия по вопросам местного значения – рассмотрение уведомлений о проведении мероприятий. На уровне управ – управы, будучи госорганами, реализуют полномочия, которые в обычном режиме реализовывались бы на уровне администраций.