Экономические основы мсу

В ч. 2 ст. 8 КРФ муниципальная собственность названа одной из разновидностей существующих в стране форм собственности, защищаемой равным образом наряду с частной, государственной и иными формами собственности. Согласно ст. 132 ОМСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Этому вопросу посвящена глава 8 131-ФЗ. Согласно её ч. 1 ст. 49 экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальный сектор не подменяет ни государственного, ни предпринимательского (частного) сектора экономики. Муниципальная экономика — это разнообразные хозяйственные формы деятельности, далеко не всегда состоящие в непосредственном производстве продукции, товаров; чаще всего это оказание услуг. Кроме того, в гораздо большей степени муниципальное хозяйство ориентировано на специальные или сопутствующие социальные задачи.

Можно выделить несколько направлений реализации экономических задач местного самоуправления:

1. Обеспечение условий жизнеобеспечения населения. Тепло- и энергоснабжение, вывоз отходов, уборка территории и др — либо все эти функции осуществляются за счёт мощностей МО непосредственно, либо ОМСУ становятся сторонами соответствующих договоров. Они также устанавливают тарифы, утверждают нормативы и тд.

2. Территориальное развитие. Совместное (долевое) участие в строительстве объектов, рациональное расходование имеющихся земельных, водных и иных ресурсов, разумная эксплуатация хозяйственной и социальной инфраструктуры.

3. Создание финансовых ресурсов на муниципальном уровне: во-первых, аккумулирование и расходование средств, передаваемых хозяйствующими субъектами в ведение местного самоуправления; во-вторых, введение местных налогов и сборов. Впрочем, роль последних невелика.

Немножко подробнее о налогах (тут хотя бы есть конкретика). Здесь и далее (если вдруг спросят) — решение КС от 21.03.97 5-П.

Исчерпывающий по своему характеру перечень местных налогов и сборов закрепляется НК РФ. Этот перечень порождает право, но не обязанность МО установить налог, в том чисел провести его конкретизацию (порядок, срок уплаты, субъекты и объекты, метод исчисления и др). Введёнными местными налогами и сборами могут считаться только те, что установлены представительными органами МО сообразно общим принципам налогообложения из НК РФ. Дополнительные налоги и сборы ОМСУ вводить не вправе.

Итак, хотя 131-ФЗ связывает экономическую основу местного самоуправления с находящимся в муниципальной собственности имуществом, средствами местных бюджетов и имущественными правами муниципальных образований, на деле экономическая сторона современного местного самоуправления включает также организационную инициативу органов местного самоуправления, использование муниципального богатства, прежде всего муниципальной земли, договорные и текущие деловые связи муниципальных органов с хозяйствующими сообществами. Таково понимание экономической основы местного самоуправления в её широком смысле.

Казус: глава ПО + МО вынесли на референдум вопрос об изменениях в устав, прокурор обратился в суд, считая это незаконным. Что делать:

Суд встанет на сторону прокурора, так как есть законный способ принятия и утверждения изменений в устав через публичные слушания.