Можно ли на референдум вынести вопрос о принятии устава

Нет.

А что можно вынести?

По ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Статья 12. Вопросы референдума

 

3. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Обязательно выносить на референдум:

1. Установление средств самообложения – т.е. разовых платежей для конкретных нужд (п. 2 ст. 56 ФЗ 131)

2. Структура органов МСУ в случае создания нового МО (в результате создания на межселенных или преобразования) определяется населением (альтернатива референдуму - принятие представительным органом / сходом) (ст. 13.2 ФЗ 131 + п.5 ст. 34 ФЗ 131)

3. Иные вопросы, предусмотренные ФЗ, конституцией/уставом субъекта, законом субъекта, уставом МО.

Нельзя выносить вопросы:

а) о досрочном прекращении / продлении срока полномочий органов МСУ, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы МСУ либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов МСУ;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств МО;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Форма непосредственной демократии при принятии устава

Публичные слушания (ст. 28).

3. На публичные слушания должны выноситься:

проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

Конституционная реформа мсу

Конституционная реформа 2020:

Наиболее значимыми с точки зрения такого развития положениями Закона о поправке можно выделить:

• во-первых, закрепление единой системы публичной власти и необходимости взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в ее рамках (новая ч. 3 ст. 132 Конституции Российской Федерации);

• во-вторых, отход от поселенческой модели муниципально-территориального устройства. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом (новая редакция ч. 1 ст. 131 Конституции). Кроме того, предусматривается возможность установления федеральными законами особенностей осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях (новая ч. 3 ст. 131 Конституции);

• в-третьих, выделение в структуре компетенции местного самоуправления по решению вопросов местного значения переданных государственных полномочий и публичных функций, осуществляемых во взаимодействии с органами государственной власти (новые редакции ст. 132 и 133 Конституции).

Есть также что-то новое в обеспечении и оценке эффективности и действенности местного самоуправления. Обновлены бланки Федеральной налоговой службы для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики социальной сферы муниципального образования. Годовые формы федерального статистического наблюдения утверждены по состоянию на 31 декабря 2020 года с инструкциями по их заполнению и введены в действие из отчета за 2020 год: № 1-МО «Информация об объектах инфраструктуры муниципального образования»; Приложение к форме № 1-МО «Показатели оценки эффективности органов местного самоуправления».

Целесообразность этих преобразований понятна и логична: переход на одноуровневую систему позволит консолидировать финансовые ресурсы, более грамотно ими управлять, снизить затраты на содержание офисов, проведение выборов, а также повысить качество управления территорией за счет централизации мощность. Конституционные преобразования строят единую систему государственной власти, и здесь важно находить и строго придерживаться решений, учитывающих потребности граждан и выстраивающих взаимодействие с государственным уровнем власти. До этого проблема разграничения органов государственной власти и местного самоуправления не обсуждалась, но несколько раз вносились поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнимающие полномочия муниципальных образований. Принятые нововведения не так радикальны, как может показаться на первый взгляд. По большому счету, они не несут чего-то позиционно нового. Ключевая поправка о вхождении органов местного самоуправления и органов государственной власти в единую систему государственной власти — это всего лишь развитие основного конституционного правила, согласно которому суверенный народ Российской Федерации осуществляет свою власть как напрямую, так и через государственные органы и местные органы власти.