Обязательные органы мсу
Избрание представительного органа мсу (акцент на двухстепенность)
Порядок формирования представительного органа муниципального образования.
Способы формирования: либо муниципальные (прямые) выборы, либо двухстепенные «выборы». Муниципальные (прямые) выборы – избираются депутаты муниципальных округов, городских и сельских поселений, внутригородских районов, внутригородских территорий городов федерального значения.
Двухстепенные – на них избираются депутаты муниципальных образований 2го уровня МСУ -муниципальные районы и внутригородские округа с внутригородским делением, если это предусмотрено законодательством субъекта федерации и уставом городского округа с внутригородским делением.
Постановление КС от 18 мая 2011 года № 9-П по жалобе Савостьянова – двухстепенная система признана конституционной. Это означает, что представительные органы второго уровня, которые формируются путём делегированного представительства остаются, по мнению КС, органами народного представительства, поскольку они формируются из тех депутатов и глав поселений, которые избраны по результатам муниципальных выборов. Это, по сути, выкинуло из состава представительных органов глав муниципальных образований, которые по идее должны были бы там присутствовать по своим функциям, но не соответствуют критерию избрания – это конкурсные главы муниципалитетов, которые не населением избираются (поэтому там и не присутствуют). (Видимо, это уже другое Постановление, в ПКС № 9-П этого нет).
Законодатель отказался от обязательности проведения выборов на уровне муниципального района и предусмотрел право самих граждан через соответствующие устав определить способ формирования представительных органов муниципального района – либо через муниципальные выборы, либо двухстепенные выборы, которые предполагают, что депутаты поселений, входящих в состав муниципального района, формируют представительный орган самого муниципального района. То есть, например, в каждом поселении выбирается по 10 депутатов, из них двое – делегируются в представительный орган муниципального района. Такое вот двухстепенное (делегированное) представительство. Помимо депутатов в представительный орган муниципального района делегируются главы муниципальных образований. У вас возникает представительный орган, где собраны депутаты поселений и главы поселений. Насколько этот порядок формирования не размывает правовую природу представительных органов муниципальной власти? С этим вопросом столкнулся КС в 2011 году1 – формирование органов власти по принципу двухстепенности не означает, что представительный орган перестает быть органом народного представительства, потому что в районном представительном органе у вас сидят главы поселений и депутаты поселений, которых избрал народ. А так как они избраны народом, то представительный орган, созданный по принципу делегирования, тоже является избранным народом – такое вот косвенное представительство (sic).
Противоречие в процедуре отзыва между 131-фз и пкс
Процедура отзыва. КС поставил институт отзыва в связь с выборами, сказав, что вопрос о том, какой должна быть процедура отзыва, какой должна быть явка, каким должен быть подсчёт результатов – зависят от того, какой была явка на выборах и какая была процедура выборов. То есть КС пытался не противопоставить институт отзыва институту выборов, поставить их в одну логическую связь, добиться того, чтобы институт отзыва соответствовал волеизъявлению граждан на выборах – явка избирателей на отзыв не должна быть меньше явки избирателей на выборах, то же с результатами голосования.
Федеральный законодатель пошел по принципиально другому пути (пути самостоятельности института отзыва) и сказал, что:
1) Порядок выдвижения инициативы и проведения голосования должен соответствовать законодательству о местном референдуме. Явка определяется в соответствии с институтом референдума.
2) «За» отзыв депутата должно проголосовать не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). То есть прийти и проголосовать должны как минимум 501 человек из 1000, допустим. Это высочайший заградительный барьер. И в абсолютном большинстве случаев явка избирателей на выборы составляет менее половины избирателей.
Всё это – серьезные препятствия для отзыва.