Оценка эффективности деятельности мсу

Органы гос. власти вправе оценивать эффективность работы органов МСУ, что можно рассматривать как содействие и поддержку муниципальной системы, а также проявление его контрольной функции. Кроме того, контроль этот нацелен, по идее, на эффективность, на результат, заключается он в том, что в большей степени поднявшие свои показатели муниципалитеты получают гранты и стимулируются работать дальше. Однако, ввиду не самой удачной реализации (дальше будет видно по количеству показателей), данный институт можно считать лишь отражением возрастающей роли гос. воздействия на местное самоуправление.

Механизм оценки в статье 18.1 в 131-ФЗ был введён в 2007 году, а показатели, по которым всё это оценивается, содержатся в двух НПА: в Указе Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и в Постановлении Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317 о реализации данного указа.

В Постановлении Правительства РФ содержатся также типовая форма доклада (о нём ниже), методика мониторинга эффективности, методические рекомендации о порядке выделения грантов из бюджетов субъектом организациям муниципального самоуправления.

Этих показателей огромное количество (около 50): экономическое развитие, жилищное строительство и обеспечение граждан жильём, организация муниципального управления, смертность, наличие образовательных учреждений, число субъектов малого предпринимательства и так далее. В отдельную группы выделены три критерия, связанные с удовлетворённостью населения:

- транспортным обслуживанием;

- качеством автомобильных дорог;

- ЖК-услугами.

В рамках оценки эффективности главы местных администраций городских округов и муниципальных районов ежегодно до 1 мая представляют в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и их планируемых значениях на 3-летний период.

Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта РФ может быть предусмотрено выделение за счёт средств бюджета субъекта РФ грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения наилучших значений показателей.

Система оценки критикуется. Например, в том аспекте, что на некоторые показатели органы МСУ влиять не могут (доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе и т.п.), в том моменте, что нельзя поднять сразу все показатели, а также в том пункте, что порой невозможно составить точный и достоверный ежегодный отчёт.

Городское поселение и городской округ: отличия

городское поселение – это поселенческое муниципальное образование

городской округ – это территориальный тип муниципальных образований

В 2019 году был введен муниципальный округ – это единица, которая создает альтернативу муниципальному району. Если муниципальный район предполагает наличие первичных единиц под собой; муниципальный округ этого не предполагает – все городские и сельские поселения объединены в муниципальный округ. Этот вынужденный шаг законодателя должен был на законодательном уровне должен был создать основу для уничтожения муниципальных районов с входящими в их состав поселениями.

Также губернаторов не устраивали крупные городские центры, они хотели, чтобы эти территории были им подвластны. Мы должны снять политический слой, а он нас если и интересует, то только во-вторых. Мы должны рассмотреть те аргументы, на которые опирается деление. Как заявил Путин еще в 2013 году, городской округ – нужен для того «чтобы население дотянулось до власти рукой». В городских округах эта власть значительно удалена от населения. Поскольку в городском округе есть представительный орган максимум из 30 человек, приближенность власти к населению – основной аргумент власти. Тем более что в этот момент происходили огромные социальные преобразования. Городские округа выступали зоной опережающего роста. В рамках широкого развития городских округов и возникновения городских агломераций вопрос приближенности власти к населению вставал наиболее остро.

По терминологии:

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.