2. Устное обращение

Ст. 13. Личный прием граждан - ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан"

• Личный прием граждан в ОМСУ проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина.

В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа МСУ или должностного лица, -> гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

+ Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) органа МСУ или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения органом МСУ или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.

2) по количеству обращающихся выделяют индивидуальные и коллективные обращения. Коллективное обращение - это обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования или путем сбора подписей. Коллективные обращения целесообразны в тех случаях, когда затрагиваются права и законные интересы целых групп и коллективов. В качестве примера можно привести коллективные письма жителей, касающиеся неудовлетворительного состояния отопления, горячего водоснабжения и эксплуатации жилого фонда;

3) по способу внесения обращения выделяют непосредственные и опосредованные обращения. Гражданин вправе внести обращение следующими способами:

- лично (например, обращение к должностному лицу на личном приеме граждан);

- через представителя, в качестве которого могут выступать депутаты, адвокаты, прокурор, органы опеки и попечительства или просто доверенные лица;

- через средства массовой информации (например, открытое письмо в газете, прямой эфир);

- через выступления на собраниях и конференциях граждан (см. комментарий к ст. ст. 29, 30). Последние три способа внесения обращения являются опосредованными, так как предполагают участие в данном процессе и иных лиц;

4) по характеру юридической природы выделяют заявления, жалобы, просьбы, ходатайства, предложения и т.п. (самое важное, можно про это сказать, если остальные классификации не всплывут в голове)

Заявление - обращение гражданина по поводу реализации принадлежащего ему права или интереса, закрепленного законодательно. Заявление не связано с нарушением прав и законных интересов гражданина и, как правило, содержит просьбу об удовлетворении конкретных нужд и потребностей (например, об улучшении жилищных условий, назначении пенсий или других выплат, освобождении от налогов или предоставлении налоговых льгот).

Жалоба - обращение гражданина по поводу восстановления нарушенных (действием или бездействием) прав и законных интересов.

Предложение - обращение гражданина, направленное на улучшение порядка организации и деятельности органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений на территории муниципального образования, на решение вопросов местного значения (например, по улучшению благоустройства муниципального образования, по повышению качества работы пассажирского транспорта).

Ходатайство - обращение гражданина с просьбой о признании за каким-либо лицом определенного статуса, прав или свобод. Такой вид обращений граждан, как ходатайство, встречается в законодательстве достаточно редко.

Нередко к обращениям граждан также относят петиции. Вместе с тем некоторые авторы считают, что неверно было бы приравнивать петиции к обычным коллективным обращениям. Будучи их разновидностью, петиции тем не менее отличаются от коллективных обращений граждан по своему предмету и процедуре оформления.

Правовую основу обращения граждан в органы местного самоуправления составляют следующие нормативно-правовые акты:

1) Конституция РФ (ст. 33);

2) Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

3) комментируемый Закон (ст. 32);

4) Конституции, уставы субъектов РФ;

5) законы субъектов РФ о местном самоуправлении;

6) законы субъектов РФ об обращениях граждан;

7) муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, постановления глав муниципальных образований и решения представительных органов местного самоуправления.