Англосаксонская модель

Англосаксонская модель местного самоуправления основана на так называемой корпоративной модели управления, предполагающей правосубъектность муниципального образования, построенную по аналогии с корпорацией (в отличие от общинной модели, с точки зрения которой основным субъектом права является местное сообщество, или община). Корпоративная природа муниципального образования предполагает организацию местного самоуправления по тем же принципам, на которых строится корпоративное управление. Корпорация, как известно, включает разных лиц (акционеры, совет директоров, правление, менеджеры, специалисты и т.д.), но все они заинтересованы в успешной работе организации. Данный подход в полной мере перенесен на муниципальные образования-корпорации, в рамках которых объединены местные жители («акционеры»), представительный орган муниципального образования («совет директоров»), глава муниципального образования («президент корпорации»), исполнительный орган («менеджмент, или правление корпорации»), равно заинтересованные в успехе и процветании корпорации.

Если будет нужна структура – вопрос 12.

Сходы – два вида

Традиционно в систему институтов муниципальной демократии включают сходы граждан. Не составляет исключения и Федеральный закон 2003 г. Вместе с тем его решения относительно сходов характеризуются рядом важных моментов, и прежде всего тем, что Закон предлагает различать сход граждан:

а) как институт публичной власти,

б) как консультативный институт, сопровождающий ряд вопросов муниципальной самоорганизации.

Эти моменты были отражены в нормах этого закона уже при его принятии, но более четкими стали в его редакции от 30 ноября 2011 г., когда его адресная ст. 25 о сходах была разделена на две статьи: ст. 25 «Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования» и ст. 25.1 «Сход граждан».

• Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа МО.

а) Проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом МО может проводиться сход граждан.

Правомочность - при участии более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

б) Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа МО, В ТОМ ЧИСЛЕ ОТНЕСЕННЫЕ К ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ представительного органа муниципального образования.

Сход граждан может созываться главой МО:
самостоятельно	по инициативе группы жителей поселения (!!! не менее 10 человек)
Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных ДЛ МСУ является обязательным. На сходе граждан председательствует глава МО или иное лицо, избираемое сходом граждан.

в) Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы МСУ и ДЛ МСУ обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

г) Решения схода граждан являются прямым выражением воли населения МО  и наравне с решениями местного референдума имеют юридический приоритет перед решениями органов МСУ и ДЛ МСУ.

Согласно ч. 2 ст. 43 ФЗ «ИНЫЕ МПА НЕ ДОЛЖНЫ ПРОТИВОРЕЧИТЬ уставу МО и ПРАВОВЫМ АКТАМ, ПРИНЯТЫМ НА местном референдуме или СХОДЕ ГРАЖДАН».

• Сход граждан

1. В случаях, предусмотренных ФЗ № 131, сход граждан может проводиться:

1) в населенном пункте - по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);

2) в поселении, в котором полномочия представительного органа МО осуществляются сходом граждан – по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;

3) в поселении, в котором полномочия представительного органа МО осуществляет сход граждан (если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек) – по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;

4) в поселении, в котором полномочия представительного органа МО осуществляются сходом граждан – по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан;

5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории – в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением МСУ;

6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности (если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек) - по вопросу об упразднении поселения.

Правомочность: при участии более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.