Вопросы на экзамене

5 Моделей замещения главы мо

Модели замещения должности главы (закрепляется в уставе муниципального образования на основании закона субъекта РФ):

1. Избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования совмещает должность главы местной администрации (председатель представительного органа – избранный из состава представительного органа депутат). Сильные позиции главы.

2. Избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования совмещает должность председателя представительного органа (глава местной администрации приглашается на должность по контракту). Высокий уровень «конфликтогенности» + ослаблены позиции главы.

3. Избранный из состава представительного органа глава муниципального образования совмещает должность главы местной администрации (председатель представительного органа – избранный из состава представительного органа депутат). Высокая слаженность + низкий уровень конфликтности.

4. Избранный из состава представительного органа глава муниципального образования совмещает должность председателя представительного органа (глава местной администрации приглашается на долж­ность по контракту). Слабая фигура главы + политическая мощь представительного органа.

5. Избранный по результатам конкурса глава муниципального образования – глава местной администрации (председатель представительного органа – избранный из состава представительного органа депутат). Нивелирование должности главы + конкурсный способ решает проблему профессионального управления без угрозы конфликта главы муниципального образования и главы местной администрации.

Постановление КС РФ от 01.12.2015 № 30-П: на первичном территориальном уровне МСУ (в сельских и городских поселениях), по общему правилу, недопустимо введение законом субъекта Федерации безальтернатив­ного способа замещения должности главы муниципалитета и опреде­ления его места в структуре органов местного самоуправления (+ обязательны муниципальные выборы при альтернативности).

Реформы мсу во второй половине XIX века

Земская реформа 1864

«Здание без фундамента и крыши», т.е. 2 уровня: 1) уездные земства 2) губернские земства

Должности мировых посредников в уездах. Избирались дворяне. Положение о земских учреждениях 01.01.1864. Жители разделены на 3 курии:

1. землевладельцы (земское собрание от уездных)

2. горожане (земское собрание от городов)

3. крестьяне (земское собрание от сельских обществ)

Цензы: имущественный ценз, 25 лет, женщины (их интересы представляли мужчины), иностранцы, уголовники, ценз оседлости 2 года.

У крестьян выборы 3-х степенные.

Выбирали гласных на 3 года -> Земское собрание. Земское собрание – директивный орган. Председатель – местный предводитель дворянства.

Земская управа – исполнительный орган, формировавшийся собранием.

Компетенция: дороги, тюрьмы, школы, больницы, борьба с эпидемиями.

На 1м заседании уездного земского собрания избирались депутаты в губернское собрание, т.е. 2ой уровень управления. От 6ти уездов – 1 депутат. Главы уездных управ входили в губернское собрание.

Губернатор назначал 2-3 человек, входили также предводители дворянства. Заседания проводились ежегодно. Помимо очередных могли проводиться чрезвычайные собрания. Губернское собрание формировало на 1м собрании губернскую управу, от 3х до 7ми человек.

Теоретической основой стала общественная теория. Компетенция земств сосредоточена в области местного хозяйственного значения: а) финансировали учреждения образования и медицины. б) Вопросы охраны правопорядка. в) Рекрутские вопросы.

Самофинансируемый институт: право установления местных налогов и сборов. Доходы земств – введение новых налогов.

Земствам запрещено было контактировать друг с другом.

Городская реформа 1870

Городовое положение 16.06.1870.

Большая часть населения формировало городского избирательное собрания, которое формировало городскую думу, а дума – городскую управу.

Цензы: имущественный ценз, 25 лет, женщины (их интересы представляли мужчины) – иностранцы, уголовники, ценз оседлости 2 года.

3 разряда. Выборы по разрядам налогоплательщиков:

1. Крупные (100 + 100 + 100) мало человек

2. Средние (50 + 50 + 50 + 50 + 50 + 50 + 50 + 50) среднее кол-во

3. Мелкие (5+5+.....) много человек

Каждый избирал 1/3 Городской думы. Функции: городское хоз-во и благоустройство, водопровод, чистота, борьба с эпидемиями

Квазисудебные органы – губернские по городским делам присутствия.

Крестьянская реформа 1864

Освободила крестьян + ввела для них м/с. Волостной сход (1 делегат от 10 дворов) Волостное правление => Волостной старшина.

Контрреформы.

Александр III считал, что неэффективность земств связана с обособленностью от гос-ва (переход от общестенной теории самоуправления => к государственной). Не вышло, усилили только сословность и бюрократизм, а органического взаимодействия не получилось.

Крестьянская контрреформа, положение о земских участковых начальниках – 1889 г. Создание земских участков с земскими начальниками – судебная и полицейская власть.

Земская контрреформа – 1890 г.

Понижен имущественный ценз для дворян, усилен административный контроль за земствами.

Городская контрреформа – 1892 г.

Новое «Городовое положение» вводило очень высокий имущественный ценз – только 1/3 могла участвовать.

Причем Положение 1890 г., сохранив губернское земское собрание и губернскую земскую управу, ввело новый институт — губернское по земским делам присутствие. В него входили губернатор, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, про­курор окружного суда, от земства —председатель губернской земской управы и один губернский гласный. Каждое решение земства должно было проходить через присутствие, и это усиливало административ­ный контроль в отношении местного самоуправления. Нельзя также не отметить, что земская служба признавалась государственной.