1. Имущество,

2. Средства местных бюджетов,

3. имущественные права муниципальных образований.

Конституция -

• ч.1 ст.130 «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» - важнейшая экономико-правовую гарантию самостоятельности местного самоуправления.

• ч. 2 ст. 8 в Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается равным образом с государственными и иными формами собственности.

ФЗ 131 -

• ч. 1 ст. 49 ФЗ 2003 г.: " находящееся в муниципальной собственности имущество является составной частью экономической основы местного самоуправления

• Часть 2 ст. 49 фз 2003 г.: Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Важно:

Целевой принцип формирования перечня муниципального имущества. В собственности МО может находиться только то имущество, которое делает возможным реализацию возложенных на него функций (социальное предназначения). Этот целевой принцип выражается в законе путем закрепления 4 групп имущества:

• Имущество, необходимое для решения вопросов местного значения (ВМЗ).

• Имущество, необходимое для решения делегированных государственных полномочий. Эти полномочия передаются на определенный срок, а имущество передается на праве собственности или пользования, то есть или на веки вечные, или институт права собственности дискредитируется (право собственности должно быть правом абсолютным).

• Имущество, необходимое для осуществления других полномочий (не для ВМЗ, и не для делегированных).

• Имущество, необходимое для организации деятельности ОМСУ.

При этом законодатель говорит не о видах передаваемого МО имущества, а о целевом предназначении. В муниципальной собственности может находиться даже военный завод, если на его территории находится детсад (главное - целевое предназначение, а не само имущество).

!!! МС не разновидность государственной собственности, так как ее субъекты не считаются государственными образованиями.

!!! МС относится к публичной, а не к частной собственности, поскольку ее субъекты - муниципальные образования - публично-правовые образования.

Основания возникновения права муниципальной собственности

Даже если основания едины, то порядок разный.

1. Общегражданские.

Они свойственны для всех субъектов ГП. Здесь у них появляется иное содержание и иной порядок заключения, нежели для других субъектов ГП.

Создание, переработка - реализуются через договор концессии: концессионер и концессионарий (публично-правовое образование и субъект предпринимательства): предприниматель строит для МО имущество, оно сразу поступает в собственность МО, а потом сам субъект предпринимательства его использует какое-то время. Это - особая форма опосредования отношений, договор смешанный. По факту никому не выгодно.

Приобретение (по договору). Мы не можем заключить договор поставки, оказания услуг, мы должны опосредовать это через государственный, муниципальный заказ. Это те формы опосредования, которые возникли для целей:

а) обеспечения конкуренции (конкурентный принцип отбора) - через конкурс, конкурс - порядок заключения договора. После этого должно быть нормальное, обычное заключение договора. Это вызвало проблемы на практике. Должен быть другой баланс интересов.

б) обеспечения (повышенной защиты) публичных интересов. Это обеспечивается через содержание договора.

2) Специальные.

Вариант 1. Обеспечивают переход из частной собственности в публичную - в собственность МО.

1. Изъятие для муниципальных нужд. Изъятие возмездное.

2. Изъятие объектов социально-бытового назначения в рамках банкротства (ст. 132). Если предприятие-должник не продано на торгах, то оно передается в муниципальную собственность. Главная задача - обеспечить целевое использование объекта. Если продали на торгах, но используют не по назначению, то тоже будет изъятие в муниципальную собственность. КС сказал, что здесь изъятие тоже будет возмездным.

3. Далее три случая. Они обязательные. Без компенсации. Цели - предотвращение бесхозяйности и обеспечение целевого использования имущества. Хотя бесхозяйность - это тоже социальное назначение.

   1. Бесхозяйность имущества (фактическая или потенциальная). Ст. 225 ГК - недвижимость (ставится на учет и через год переход в собственность МО).

   2. Наследование вымороченного имущества. Относится только к жилым помещениям. Этот объект еще не бесхозный, он был у собственника, но мы прибегаем к передаче МО для предотвращения появления бесхозяйности.

   3. Передача имущества, которое осталось у должника в рамках конкурсного производства, только если это имущество никому не нужно: не было продано на торгах, конкурсные кредиторы его не приняли, его не приняли также бывшие собственники как ликвидационный остаток. Здесь тоже предотвращение бесхозяйности.

4. Передача безнадзорных животных. Никак законодательно не обеспечено. Это конфликт.

Вариант 2. Из собственности публичного образования в собственность другого публичного образования. Возможно два варианта: 1) из государственной в муниципальную, 2) из муниципальной в муниципальную.

Два условия:

1. Имущество, которое принадлежит первому, не соответствует целевому (функциональному) предназначению.

2. Имущество, которое передается, должно соответствовать целевому предназначению второго.

Основания прекращения права собственности.

1. Общегражданские.

Отчуждение в частную собственность. Путем приватизации; обеспечивается 1) конкурентный отбор контрагентов и 2) защита публичных интересов. В соответствии с ФЗ "О приватизации".

2. Специальные.

Переход имущества из муниципальной в муниципальную или в государственную. Здесь должно быть соблюдено два условия. МО должно выразить свое волеизъявление. Но по факту принцип добровольного волеизъявления противоречит принципу целевого назначения. Поэтому принцип не действует.

Что делать, если перечень имущества не соответствует целевому назначению МО? Варианты: (перепрофилирование / отчуждение). Порядок и сроки отчуждения — устанавливаются ФЗ.

1. Перепрофилируем это имущество. Собственность этого МО сохраняется.

2. Приватизация. Из собственности МО в частную.

3. Передача другому публичному собственнику. Здесь должен быть приоритет.

Муниципальные предприятия и учреждения.

ОМСУ могут

• создавать муниципальные предприятия и учреждения,

• участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

ОМСУ

• определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений,

• утверждают их уставы,

• назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений,

• заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

ОМСУ от имени МО субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Вопрос №64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение мун. имуществом ( частично повторяется предыдущий вопрос).

Правомочия муниципального собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.

• ФЗ -131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 51 «Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом»:

• Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

• Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

• (см. текст в предыдущей редакции)

 

(см. текст в предыдущей редакции)

 

(см. текст в предыдущей редакции)

 

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности (п. 3 ст. 51 ФЗ-131): + Программа приватизации в муниципальных образованиях - указывается прогнозный перечень муниципального имущества (в т.ч. муниципальных предприятий), подлежащих приватизации в течение установленного периода времени.

1. определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

2. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Более подробно порядок соответствующих операций определяет Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества".

 

• Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

• Органы местного самоуправления:

1. осуществляют функции и полномочия учредителя

2. определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений

3. утверждают их уставы

4. назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений

5. заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. (см. текст в предыдущей редакции) 

• Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

• Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

• Пункт 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ объявляет субъектами права муниципальной собственности городские, сельские поселения и другие муниципальные образования.

На основе этой нормы можно сделать следующие выводы:

1. к субъектам муниципальной собственности относятся различные муниципальные образования в целом, а не их органы местного самоуправления.

2. муниципальная собственность не является разновидностью государственной, так как ее субъекты не считаются государственными образованиями. Однако она относится к публичной, а не к частной собственности, поскольку ее субъекты - муниципальные образования - публично-правовые образования.

• От имени соответствующего муниципального образования его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять в соответствии с п. 2 ст. 215 и ст. 125 ГК РФ органы местного самоуправления, но это не делает их собственниками соответствующего имущества.

• Как и органы государственной власти, органы местного самоуправления выступают в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество (ст. 296 ГК РФ).

• Частью этого имущества - денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам . При осуществлении ими правомочий собственника - муниципального образования - они получают возможность распоряжаться имуществом муниципального образования, составляющим его казну. И именно имущество казны, в первую очередь средства соответствующего бюджета, составляют базу самостоятельной имущественной ответственности такого муниципального (публичного) собственника по его долгам.

Виды имущества, которые могут находиться в муниципальной собственности — см. предыдущий вопрос (ст. 50 ФЗ — 4 группы) + про перепрофилирование также см. выше.

Управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности.