73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.

• ОТ БОЖЕНЬКИ: Очень красиво, очень надо, но ничего нету. Поэтому, пожалуйста, говорите по учебнику, что хотите, я сама не знаю о чем говорить. Поэтому что мне скажете, то и приму. Если серьезно – это деятельность общественных палат, это деятельность органов, которые созданы для этого специально. Сюда входят и общественные организации. Это очень важный вопрос, и он абсолютно не разработан.

В учебнике Авы и Васильева нет ни слова про общественный контроль. Потому что его НЕТ, как и всей системы МСУ. Это все СИМУЛЯКР, очисти свой разум!

Контроль необходим, т.к. он д.б. важнее государственного ведь м/с автономно от гос-ва. В США больше доверия к местной власти, чем к государственной, т.к. общий дух свободы, демократических институтов. Алексис де Токвиль «Демократия в Америке»: «Нация не смогла бы сохранить дух свободы без муниципальных учреждений». Самоорганизация снизу.

В РФ же организация сверху => общественный контроль крайне неразвит. Нет социальных групп на местном уровне, которые заинтересованы в местном самоуправлении, тем более нет среди элит. М/с – лишь для самой власти, т.к. легче управлять, если распределить полномочия по уровням => в основном государственный контроль. В ФЗ 131 в основном закреплены нормы о контроле и ответственности перед гос-вом.

1) ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ

В ФЗ 1995 года была целая статья. В ФЗ 131 нет.

Систематическое информирование населения о деятельности органов м/с (опубликование нпа). Предосавлене возможности общественного контроля.

2) МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ

Прямо не предусмотрены в ФЗ, но т.к. население само определяет структуру органов в Уставе можно закрепить и Общественную палату. Лишь консультативно-совещательные полномочия.

Обычно занимается:

- проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов правовых актов самоуправления;

- осуществление общественного контроля (контроля) за деятельностью органов м/с.

3) ОТЗЫВ (подробнее см. соотв. вопрос)

Процедура:

Как для проведения местного референдума, т.е. те же инициаторы, то же кол-во подписей и т.д.

Если все мандаты распределяются по пропорциональной системе или их часть, то отзЫв не применяется (п. 2.1 ст. 24 ФЗ 131), т.е. только для тех ДЛ и депутатов, которые выбраны по мажоритарной основе.

Основания для отзыва определяются в Уставе м/с:

С другой стороны ч.2 ст. 24 ФЗ 131 может быть только конкретное противоправно решение, действие или бездействие, подтвержденное в судебном порядке (Постановление КС от 2 апреля 2002 года № 7 + ФЗ). Порядок должен предусмотреть возможность дать объяснение.

Кол-во голосов:

ФЗ 131 2003 года: ЗА отзЫв должно проголосовать не менее ½ избирателей, зарегистрированных в м/с образовании.

КС: за отзЫв должно проголосовать не меньшее число, чем проголосовало ЗА на выборах (Постановление КС от 2 апреля 2002 года № 7).

=> применяется ФЗ 131.

Голосование по отзыву могут быть признаны не состоявшимися => отзыв не применяется, и нельзя голосовать по этому поводу заново.