66. Местный бюджетный процесс

ОТ БОЖЕНЬКИ: Наверняка, проходили на финансовом праве. Планирование – здесь программно-целевой подход. Срок разработки бюджета – особый. Обратить внимание на органы, которые имеют исключительные полномочия на разработку и утверждение – это администрация

Про сроки формирования в этом билете, про сроки самого бюджета – в 65-ом вопросе.

Местный бюджетный процесс регулируется исключительно муниципальным законодательством, поскольку в соответствии с конституцией каждое муниципальное образование самостоятельно принимает бюджет.

Что такое местный бюджетный процесс? Это деятельность органов местного самоуправления муниципального образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета, его утверждению и исполнению, контролю за исполнением, осуществлением бюджетного учета и составлением бюджетной отчетности. Из этого определения мы видим, по сути, основные стадии бюджетного процесса:

1. Формирование

2. Утверждение

3. Исполнение

4. Контроль.

Участниками Б/П являются глава МО, представительный орган местного самоуправления, местная администрация, контрольный орган, распорядители бюджетных средств, администраторы доходов местного бюджета, получатели бюджетных средств. Население, с одной стороны, не является участником этих отношений, но с другой стороны мы помним о выносе бюджета на публичные слушания и о контроле за исполнением бюджета на публичных слушаниях.

Полномочия участников.

Глава МО:

- рассматривает и утверждает представляемые местной администрацией основные направления бюджетной и налоговой политике.

- назначает публичные слушания по проекту бюджетов

- осуществляет в случае, если это предусмотрено законом субъекта, право законодательной инициативы в законодательном дательном органе МО по бюджету

Представительный орган:

- рассматривает проект местного бюджета на очередной финансовый год и принимает решение о бюджете (утверждает проект)

- контролирует исполнение местного бюджета

- определяет уровень местных (собственных) доходов (устанавливая, изменяя и отменяя местные налоги, например)

- решением местного бюджета устанавливаются нормативы затрат на содержание объектов муниципальной собственности

- предст. орган утверждает отчет об исполнении бюджета

Местная администрация:

- разрабатывает и представляет главе мун. обр. основные направления налоговой политики муниципалитета

- вносит в предст. орган проект местного бюджета и проект отчета об исполнении местного бюджета

- вносит предложения об изменениях об источниках средств (налогов)

- исполнение бюджета*

- ведение реестра расходных обязательств муниципалитета

- привлекает муниципальные займы

- предоставляет от имени муниципалитета финансовые гарантии

- финансирует деятельность муниципальных организаций и предоставляет деньги организациям, не находящимся в мун. собственности.

- управляет муниципальным долгом

Распорядители (иногда выделяются главные распорядители) контролируют расходы местных денег. Например, выплаты заработной платы. На практике распорядители – это функциональные либо отраслевые структурные подразделения местной администрации, на основании которых формируется расходная часть местного бюджета.

Администраторы не обязательно субъекты местного самоуправления. Контролируют income: несут ответственность за поступление доходов в бюджет.

БК 184 - Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

САМ БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС:

Стадия формирования бюджета (составление проекта). Местная администрация и её подразделения собирают показатели расходов. Аккумулируются они в финансовом структурном подразделении местной администрации, которая запрашивает все структуры доходов о поступлениях в этом году, плюс – собирает данные о разовых поступлениях в бюджет. После этого данные сопоставляются. Естественно, что все эти данные должны соответствовать направлениям налоговой и бюджетной политики.

После аккумуляции данных фин. подразделение готовит проект местного бюджета, утверждает его в коллегии местной администрации, и администрация направляет его в представительный орган. Там, как правило, тоже есть внутреннее подразделение в области финансов. Это подразделение готовит проект бюджета к первому чтению.

Проходя всю обычную законодательную процедуру, проект выносится на первое чтение, докладчик – представитель местной администрации. В первом чтении принимается за основу, далее – все субъекты бюджетных отношений могут вносить поправки. Предложение поправки представляется в комитет предст. органа, тот направляет в администрацию, та дает заключение, и после этого обратно в комитет. Далее второе чтение. Различие с обыкновенным законодательным процессом – проект бюджета проходит три чтения. Почему? Потому что принятый во втором чтении проект направляется со всеми принятыми и отклоненными поправками вновь в администрацию. Та рассматривает его в таком виде, и при вынесении ею положительного заключения проект бюджета выносится на третье чтение, где и принимается в целом. При отрицательном заключении проект переходит в стадию второго чтения, ибо со своим отрицательным заключением администрация должна предложить поправки, учет которых возможен во втором чтении. На основе принятого решения о бюджете местная администрация организует исполнение.

Во всех мун. обр. принимаются два принципа:

1. Сводная бюджетная роспись – какие получатели через каких распорядителей получают деньги.

2. Кассовый план – те наличные деньги, которые приходят. Кассовое обслуживание муниципалитета осуществляют не органы местного самоуправления, а подразделения федерального казначейства. Для того, чтобы деньги поступали, необходимо открыть лицевые счета, через которые проходят все кассовые операции.

Исполняется бюджет по доходам (это означает зачисление на единый счет всех поступлений) и по расходам – отдельно.

Последняя стадия – бюджетного контроля. Осуществляет финансовое подразделение местной администрации, контрольный орган муниципального образования (если он есть). При этом дополнительная обязанность по контролю возлагается и на распорядителей, и на администраторов по сбору доходов. Это похоже на процедуру аудита. В итоге формируется пакет документов, который называется бюджетная отчетность. Это баланс, финансовые результаты деятельности бюджетного процесса, специальные отчеты движения средств по счетам и т.п.

Процедура утверждения контроля такая же, как и при принятии проекта бюджета. С утверждением отчета об исполнении местного бюджета бюджетный процесс в муниципальном образовании завершается.

Публичные слушания при принятии бюджета проводятся за 30 дней до внесения проекта в первое чтение.

Бюджетная отчетность публикуется, она открытая.