Полномочия представительных органов мсу.
ПОЛНОМОЧИЕ — предоставление ДЛ в соответствии с занимаемой должностью права и возложение соответствующей юридической обязанности для совершения юридически значимого действия. Полномочие — это соединение юридической обязанности, возложенной на должностное лицо (орган), с правом. Это составная часть компетенции и статуса органа, должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в организации, а также некоторых иных лиц, реализующих функции, предусмотренные для них законодательством или учредительными документами юридического лица.
Ч. 10 ст. 35 ФЗ № 131 выделяет исключительные и иные (общие) полномочия представительного органа МО.
Исключительные полномочия – те, что из имеющихся органов МСУ вправе осуществлять только представительный орган. Иные органы МСУ не вправе брать на себя исполнение таких полномочий. Строго говоря, сам представительный орган также не вправе делегировать эти полномочия иным органам МСУ.
Общие полномочия – все иные полномочия представительного органа, кроме исключительных его полномочий.
Исключительная компетенция:
1) принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
4) принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов МСУ;
9) контроль за исполнением органами МСУ и ДЛ МСУ полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы МО в отставку.
(Ковалевой нужно разбить все полномочия на блоки: так, полномочия в финансово-бюджетной сфере (утверждение местного бюджета), в экономической сфере (определение порядка управления и распоряжения имуществом), в сфере нормотворческой деятельности (принятие устава, внесение изменений, дополнений), организационные полномочия (организация деятельности органов МСУ), контрольные полномочия (за исполнением органами МСУ и ДЛ своих полномочий), в сфере межмуниципального сотрудничества (определение порядка участия в организациях межмуниципального сотрудничества) и т.д.).
Представительный орган МО заслушивает ежегодные отчеты главы МО, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе МО органов МСУ, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом МО.
Указанный перечень является исчерпывающим. Он не может быть сокращен или дополнен уставом МО либо иным МПА.
Иные (общие) полномочия представительных органов МО определяются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами МО:
утверждение структуры местной администрации по представлению главы местной администрации;
создание контрольно-счетного органа и принятие положения об организации его деятельности;
формирование избирательной комиссии МО;
внесение в органы государственной власти субъекта РФ инициатив об изменении границ и преобразовании МО;
назначение муниципальных выборов и местных референдумов;
установление порядка составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета МО, порядка исполнения и контроля исполнения бюджета МО;
установление порядка утверждения отчета об исполнении бюджета МО за истекший финансовый год;
осуществление финансового контроля;
установление порядка предоставления муниципальных гарантий, порядка предоставления бюджетных кредитов из бюджета муниципального образования, порядка осуществления муниципальных займов (заимствований);
принятие в соответствии с законодательством НПА по иным финансовым и бюджетным вопросам;
иные полномочия.
Тоже разбиваем на блоки!!!
Так, например, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Устава г. Саратова к иным полномочиям Городской думы относятся:
- финансовый контроль;
- избрание главы МО и его заместителя;
- учреждение органов МСУ города, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города с правами ЮЛ и утверждение положений о них по представлению главы администрации города (в порядке, установленном ст. 22 Устава г. Саратова);
- принятие решений о выборах в органы МСУ города в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области;
- формирование избирательной комиссии города в соответствии с действующим законодательством;