Представительные органы мсу Структура органов местного самоуправления.

• Ч. 1 ст. 130 Конституции РФ – структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.

• ФЗ №131: структура органов МСУ – это просто их ПЕРЕЧЕНЬ, а не содержание.

В ФЗ 2003 года содержится следующее определение (ст. 2): органы МСУ – это избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют (ст. 34):

- представительный орган МО,

- глава МО

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО),

- контрольно-счетный орган МО,

- иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

ВНИМАНИЕ: в структуре органов МСУ перечислены не только органы, но и должностные лица.

2. Наличие представительного органа МО, главы МО, местной администрации - ЯВЛЯЕТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

• Уставом МО, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой МО, исполняющим полномочия председателя представительного органа МО.

• Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов МСУ, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом МО в соответствии с законом субъекта РФ.

Наименования представительного органа МО, главы МО, местной администрации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их ДЛ в формировании органов МСУ, назначении на должность и освобождении от должности ДЛ МСУ допускается только в случаях и порядке, установленных ФЗ.

5. Структура органов МСУ в случае создания на межселенных территориях вновь образованного МО или в случае создания вновь образованного МО путем преобразования существующего МО определяется населением на местном референдуме (в МО с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек - на сходе граждан) или представительным органом МО и закрепляется в уставе МО.

• Местный референдум по вопросу определения структуры органов МСУ вновь образованного МО проводится в случае, если в течение 1 месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ соответствующего МО с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей МО. Группа должна организовать сбор подписей жителей МО, обладающих избирательным правом, в количестве не менее 3 процентов от их общей численности и представить подписные листы в избирательную комиссию субъекта РФ. ИК субъекта РФ формирует ИК МО, которая проверяет подлинность собранных подписей, назначает дату проведения местного референдума и т.д.

• НЕТ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН? Тогда структура органов МСУ определяется представительным органом вновь образованного МО после его избрания.

• Выборы в органы МСУ вновь образованного МО – не позднее чем через 6 месяцев со дня его создания. До формирования органов МСУ вновь образованного МО – полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют прежние органы МСУ.

• Органы МСУ вновь образованного МО в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками прежних органов МСУ в отношениях с органами ГВ РФ, органами ГВ субъектов РФ, органами МСУ, ФЛ и ЮЛ.

5.1. Положения ч. 5 не применяются в случае преобразования городского округа в городской округ с внутригородским делением либо в случае создания внутригородских районов, а также городского округа с внутригородским делением в городской округ.

• Выборы в представительные органы создаваемых внутригородских районов должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня их создания.

• Упразднение внутригородских районов в соответствии с законом субъекта Российской РФ должно осуществляться не позднее 6 месяцев со дня принятия указанного закона.

6. В решении о структуре органов МСУ МО, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов МСУ;

2) порядок избрания и полномочия главы МО

7. ВНИМАНИЕ: изменение структуры органов МСУ - только путем внесения изменений в устав МО.

• Решение представительного органа МО об изменении структуры органов МСУ вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа МО, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

8. Финансовое обеспечение деятельности органов МСУ – исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих МО.

Классификация органов МСУ.

• представительные - их функция заключается в выявлении и формировании интересов населения МО, т.е. в выработке на основе сопоставления, обсуждения, консенсуса общей воли многих депутатов, выражающих, в свою очередь, интересы различных групп населения, и в конечном счете в выработке решений, определяющих пути развития муниципального образования.

• исполнительные - принимают решения и действия, направленные на претворение в жизнь намеченных представительным органом проектов.

• те, наличие которых обязательно (представительный орган, глава МО, местная администрация)

• те, наличие которых НЕ является обязательным (все остальные)

• выборные (на основе ст. 130 К РФ) - полный перечень в ФЗ не установлен; образование иных выборных органов, кроме обязательных, отнесено на усмотрение МО;

• невыборные;

• органы, наделенные собственными полномочиями;

• органы, которые обеспечивают деятельность органов МСУ и ДЛ.

• коллегиальные (представительный орган (!), органы муниципального контроля);

• единоличные:

• - представительный орган никогда НЕ может быть единоличным;

• - в основном, в сфере исполнительно-распорядительной, в сфере оперативного управления муниципальным хозяйством.