- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод.
- •Предмет.
- •2. Источники м/с права.
- •3.Влияние позиций кс на организацию м/с в росии.
- •4. М/с в россии до серединые XIX в. Реформы м/с в россии во второй половине XIX в. М/с до XIX века.
- •Реформы II половины XIX века.
- •Контрреформы.
- •М/с при временном правительстве.
- •5. Организация м/с в советский период.
- •6. Местное самоуправление в современной россии: понятие, сущность, этапы.
- •7. Анализ основных положений фз 1995 года и фз 131 2003 года.
- •8. Основные теории местного самоуправления.
- •9. Конституционная модель м/с.
- •10. М/с как основа конституционного строй.
- •11. Конституционное право граждан на м/с.
- •12.Понятие и система принципов м/с
- •13. Европейская хартия м/с.
- •14. Особенности англосаксонской системы м/с (великобритания).
- •Шотландия.
- •Северная Ирландия.
- •15. Особенности континентальной системы м/с (франция).
- •Коммуна.
- •16. Особенности смешанной системы местного самоуправления (фрг).
- •17. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти. Соотношение муниципального и административного устройства.
- •18. Понятие м/с образования. Виды и критерии их формирования.
- •19. Уровни осуществления м/с.
- •20. Порядок изменения границ м/с образований.
- •21. Создание, преобразование, упразднение.
- •22. Особенности организации м/с в городах-наукоградах, зато, на приграничных территориях.
- •23. Особенности организации м/с в городах федерального значения (москва).
- •24.Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •25. Местный референдум.
- •26. Муниципальные выборы.
- •27. Отзыв депутата.
- •28. Обращения граждан
- •29. Собрания и конференции
- •30. Сход
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Территоиальное общественное самоуправление (тос).
- •34. Структура органов м/с.
- •35. Представительные органы в системе м/с.
- •36. Полномочия представительных органов м/с.
- •37. Организация деятельности представительных органов м/с.
- •38. Статус депутата представительного органа.
- •39. Статус главы муниципального образования.
- •40. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности.
- •41.Организация деятельности местной администрации. Местная администрация.
- •42.Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •43. Муниципальная служба.
- •44. Статус муниципального служащего.
- •45. Временное осуществление отдельных полномочий органов м/с органами гос. Власти. Врменная финансовая администрация.
- •46. Межмуниципальное сотрудничество.
- •47. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования к ним.
- •48. Устав м/с образования. Общая хак-ка.
- •49. Порядок принятия устава, внесения изменений и дополнений.
- •50. Правотвоческий процесс в м/с образованиях.
- •I Инциатива (п.1 ст. 46 фз 131):
- •II Подготовка проекта к рассмотрению в предст
- •III Принятие в предст
- •IV Подписание и обнародование
- •51. Компетенция м/с образований. Общая характеристика.
- •52. Вопросы местного значения.
- •53. Полномочия в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •54. Разграничение полномочий в мп.
- •55. Полномочия органов м/с в финансово-бюджетной сфере.
- •56. Полномочия органов м/с в сфере управления м/с собственностью и взаимодейстивя с организациями иных форм собственности.
- •57. Полномочия органов м/с в области жкх.
- •58. Полномочия органов м/с в градостроительной деятельности.
- •59. Полномочия в области использованиея земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды.
- •60. Полномочия в сфере социальной поддержки населения, образования, культуры.
- •61. Полномочия в области охраны общественного порядка.
- •62. Порядок наделения органов м/с отдельными государственными полномочиями.
- •63. Общая характеристика экономической основы м/с.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •64. Состав м/с имущества. Владение, пользование и распоряжение м/с имуществом.
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Принципы.
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •67. Местный налоги и иные виды доходов местного бюджета.
- •68. Расходы местных бюджетов.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов м/с.
- •70. Ответственность представительного органа м/с.
- •1) Роспуск
- •2) Признание недействующим нпа предст м/с
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •3) Признание недействующим нпа главы м/с или местной администрации
- •4) Отзыв
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельность местного самоуправления.
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •75. Оценка эффективности деятельности органов м/с.
- •76. Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
38. Статус депутата представительного органа.
Депутат (ст. 2) – член ПРЕДСТ м/с.
Т.е. не только лицо, избранное населением, но и те, члены ПРЕДСТ района, кто выбран другими депутатами (спорный вопрос, т.к. делегеированные члены СФ – не депутаты).
Статус един, не зависит от способа получения мандата.
Срок = сроку ПРЕДСТ от 2 до 5 лет (конкретный срок определяет устав м/с)
На постоянной основе не более 10% (все округления в пользу уменьшение 1,9=>1, кроме случая,когда менее 10 депутатов, тогда 1 депутат по любому на постоянной основе).
Депутат на постоянной основе не вправе:
1)
заниматься п/д;
2)
состоять членом
управления коммерческой
организации
(если
ему не поручено или иное не предусмотрено
ФЗ);
3)
заниматься иной
оплачиваемой
деятельностью,
за исключением преподавательской,
научной и иной творческой деятельности;
4)
входить в состав органов управления,
попечительских или наблюдательных
советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных
организаций.
Досрочное прекращение полномочий (п.10 ст. 40 ФЗ 131):
1) смерть;
2) отставка по собственному желанию;
3) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;
5) вступление в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезд за пределы РФ на постоянное место жительства;
7) прекращение гражданства РФ
8) отзЫв избирателями;
9) досрочное прекращение полномочий ПРЕДСТ;
10) призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
+ иные случаи в ФЗ 131 (например депутат ПРЕДСТ поселения делегирован депутатом ПРЕДСТ района, незаконное совместительство)
Гарантии.
Депутаты обладают депутатским иммунитетом (закреплён в федераьном зак-ве УПК, КоАП).
Не могут быть привлечены к УГ или АДМ ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе по истечении срока полномочий (кроме оскорблений и клеветы).
Гарантии:
1) организационные (кабинет, транспорт, право на внеочередное заселение в гостиницу, предоставление помощника как на общественных началх, так и по ТД)
2) экономические (для постоянных – жалование; для непостоянных – возмещение из местного бюджето того, что он недополучает в связи с депутатской деятельностью)
3) социальные (страхование жизни и здоровья из местного бюджета)
4) трудовые (нельзя уволить или перевести; на непостоянной – сохраняется стаж работы)
39. Статус главы муниципального образования.
Статус
Статус ГЛАВЫ М/С:
1) представитель м/с образования (вступает в отношения с органми и ДЛ)
2) руководитель м/с образования (несёт ответственность за состояние дел в м/с)
3) высшее ДЛ м/с образования (объединяет и направляет деятельность всех органов и ДЛ м/с)
4)
не м/с
служащий
5) призван объединять усилия различных структур гражданского общества (подразделений политических партий, иных общественных объединений, религиозных организаций и т.д.) и объединять, координировать, оказывать содействие деятельности подразделений государственных органов, всех хозяйствующих субъектов
Порядок занятия должности.
В ФЗ 131 несколько вариантов (ч.2 ст. 36 ФЗ). Вариант закрепляется в Уставе м/с:
1) на выборах населением (будет либо председателем ПРЕДСТ, либо ГЛАВОЙ администрации)
2) выбирается ПРЕДСТ/на сходе из своего состава (председатель ПРЕДСТ, в т.ч. и при многостепенных выборах в ПРЕДСТ района)
Срок от 2 до 5 лет.
Порядок вступления в должность определяется либо в Уставе м/с либо в правовом акте ПРЕДСТ.
Полномочия прекращаются в связи с окончанием соответствующего срока и избранием нового ГЛАВЫ.
Досрочное прекращение полномочия (ч.6 ст. 36 ФЗ):
1) смерть;
2) отставка по собственному желанию;
3) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;
5) вступление в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезд за пределы РФ на постоянное место жительства;
7) прекращение гражданства РФ
8) отзЫв избирателями;
9) досрочное прекращение полномочий ПРЕДСТ;
10) призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) отрешение от должности
12) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
+ иные случаи в ФЗ 131 (незаконное совместительство, выражение вотума недоверия)
ГЛАВА не вправе:
1)
заниматься п/д;
2)
состоять членом
управления коммерческой
организации
(если
ему не поручено или иное не предусмотрено
ФЗ);
3)
заниматься иной
оплачиваемой
деятельностью,
за исключением преподавательской,
научной и иной творческой деятельности;
4)
входить в состав органов управления,
попечительских или наблюдательных
советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных
организаций.
Полномочия и общие правила деятельности.
В ФЗ список полномочий маленький (ч. 3 ст. 36 ФЗ 131):
1. представительство
2. подписывает и обнародует нпа м/с
3. издаёт правовые акты
4. вправе требовать внеочередного созыва ПРЕДСТ
На деле отвечает практически за всё.
Иные полномочия зависят от того кем является ГЛАВА м/с: председателем ПРЕДСТ vs ГЛАВОЙ местной администрации.
Гарантии ГЛАВЫ.
Обладают иммунитетом (как у депутатов, закрепелено на федеральном уровне).
Не могут быть привлечены к УГ или АДМ ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе по истечении срока полномочий (кроме оскорблений и клеветы)
Гарантии:
1) организационные (кабинет, транспорт, право на внеочередное заселение в гостиницу, предоставление помощника как на общественных началх, так и по ТД)
2) экономические (вознаграждение)
3) социальные (страхование жизни и здоровья из местного бюджета)
4) трудовые (нельзя уволить или перевести; на непостоянной – сохраняется стаж работы)