14. Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).

Коммунальная или смешанная система м/с.

Организация м/с по принципу: «Слабый центр, сильные регионы».

1. Перечень характерных черт

• передача регулирования на уровень субъектов федерации,

• соподчинение вышестоящих и нижестоящих муниципальных органов, идея «сквозного управления»: государство-земли-местные общины составляют единую вертикаль.

Т.е. на Фед. уровне только ГАРАНТИИ:

1. институциональная(неприкосновенность м/с как публичного института: издание нпа, решения под свою ответственность вопросов местного значения).

2. финансовая(отчисления гос. налогов в бюджет м/с + право собирать м/с налоги)

3) гарантия судебной защиты прав (право органов м/с на обращения в суд при нарушении их прав, возможность обжалования).

Организация м/с.

Округа(автономные районы) – общины(коммуны).

М/с только на уровне общин– 1 уровень.

Все депутаты на общественных началах.

Разные формы м/с в каждой общине разные – 4 типа:

1. Магистратный тип - Гессен, Бремен

Совет– ПРЕДСТ (на 4 года)

Магистрат– коллегиальный ИСП, принимает все решения путём голосования.

Полномочия распределяются Земельным законом.

2. Бургомистерский тип - Рейнланд-Пфальц

Совет– ПРЕДСТ (на 5 лет), возглавляет Бургомистр(избирается Советом, вправе изъять вопрос из компетенции Совета и решить его самостоятельно).

Управа– ИСП, возглавляет Бургомистр.

Бургомистр– глава ИСП и Совета, т.е ГЛАВА м/с образования.

3. Южно-германский тип(бургомистр без управы) - Баден-Вюртемберг Бавария

Совет– ПРЕДСТ (на 5 лет). Может делегировать полномочия бургомистру, также может отозвать полномочия обратно.

Обербургомистр– глава м/с и глава ИСП (избирается населением на 5 лет) Прямая ответственность за исполнение делегированных полномочий. Собственные финансовые полномочия, если не предполагают значительных финансовых затрат.

4. Северо-германский тип - Северный Рейн-Вестфалия

Совет– ПРЕДСТ (на 5 лет) возглавляет Бургомистр

Бургомистр– ГЛАВА м/с и глава Совета, но не ИСП.

Городской Директорат– ИСП, возглавляет выборный Директор(8 лет), который и формирует Директорат

Директор - глава ИСП, м/с

Местные финансы.

3 источника:

1) местные налоги (НДФЛ + торговый налог с предприятий 1/3)

2) трансферты из гос. сферы (1/3)

3) частноправовые поступления (1/3)

2 вида бюджета:

а) Текущий бюджет (нельзя брать сюда кредиты из банка)

б) Инвестиционный

Контроль за м/с.

2 вида гос. контроля:

1) Общий- за законностью

2) Специальный– в области делегированных полномочий (обязательные для м/с предписания).

15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.

В Федеральном законе № 131 – ФЗ принципам территориальной организации местного самоуправления посвящена отдельная, вторая глава.

Под территориальной организацией МСУ понимается характеристика муниципального уровня публичной власти с точки зрения пространственных пределов её осуществления.

Из норм ФЗ № 131 можно вывести ключевые принципы, заложенные в основу современной территориальной модели МСУ:

1. Принцип осуществления МСУ на всей территории РФ;

2. Принцип унификации;

закрытый перечень из 7 видов муниципальных образований:

А) Городское поселение;

Б) Сельское поселение;

В) Муниципальный район;

Г) Городской округ;

Д) Городской округ с внутригородским делением;

Е) Внутригородской район;

Ж) Внутригородская территория города федерального значения.

3. Принцип «двухуровневости» МСУ;

Двухуровненвым МСУ является – с точки зрения структуры территории – в муниципальном районе в сельской местности. В состав муниципального района входят поселения (преимущественно сельские, охватывающие сёла, деревни, однако наряду с ними могут быть и городские поселения небольших городков, посёлков) и межселенные территории. То есть здесь поселенческий уровень МСУ можно рассматривать как первичный (базовый), при этом его верхний территориальный уровень образуют муниципальные районы.

4. Принцип правового регулирования территориальной организации МСУ законами субъектов РФ;

ФЗ № 131 закрепляет за субъектами РФ широкие полномочия в области правового регулирования МСУ.

5) Принцип учёта мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований.