60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.

Образование.

Закон РФ «Об образовании». В основном гос. регулирование. У поселений нет полномочий в данной сфере по ФЗ 131

Полномочия районов и окургов (cт. 31 Закона «Об образовании»):

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного, дошколного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (кроме финансовых полномочий субъекта РФ в данной сфере);

2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения)

3) создание, реорганизация и ликвидация м/с образовательных учреждений (т.е. могут даже создавать ВУЗы);

4) обеспечение содержания зданий и сооружений м/с образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

Культура.

ВМЗ поселений и округов (ст. 14, ст. 16): 1) организацию библиотечного обслуживания населения (у района интеграция поселений); 2) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры (у района интеграция поселений); 3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

4) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении (у района интеграция поселений);

5) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

6) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.

НПА.

ч.2 ст. 132 Конституции: - возможность наделения отдельными госудраственными полномочиями органов м/с.

ч. 4 ст. 6 ФЗ 1995 года: ФЗ или законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.

Гл. 4 ФЗ 131 (более подробная регламентация)

Порядок.

Отдельные государственные полномочия – вопросы, не отнесённые к вопросам местного значения(ч.1 ст.19 ФЗ 131).

Только законом (ч.2 ст. 19 ФЗ 131, Постановление КС РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П по Курской области): ФЗ или законом субъекта (по совместному ведению можно наделять законом субъекта, если не противоречит ФЗ => т.е. только по тем вопросам, которые субъекты осуществляют за счёт своих средств – ч.2 ст. 26.3 ФЗ «О общих организации ЗАК и ИСП субъектов» ).

Переданные полномочия обязательны для исполнения органами м/с райнов и городских округов (ч.3 ст. 19 ФЗ 131), если иное не установлено ФЗ или законом субъекта (т.е. теоретически можно возложить и на поселение + в Москве и СПб предусмотрено наделение внутригородских м/с образований отдельными гос. полномочиями).

Содержание закона: 1) вид или наименование м/с образования,

2) перечень П и О органов м/с, 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов м/с; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля;

Пределы: Нельзя передавать все полномочия, только отдельные. Нужно выделять средства на выполнение данных полномочий (Постановление КС от 15 января 1998 года по Коми)

Материально-финансовое обеспечение.

Гарантия исполнения переданных полномочий – передача средств на исполнение (СУБВЕНЦИИ), т.е. сугубо целевое использование. Средства передаются в порядке и сроки, установленные законом, наделившим полномочиями.

+Также можно привлекать собственные средства для осуществлени отдельных государственных полномочий, в соответствие с Уставном м/с.

СУБВЕНЦИИ - финанисирование из другого бюджета на выполнение целевых функций, т.е. гос. функций органами м/с, безвозмездное и безвозвратное.

Объём субвенций определяется в бюджете на будущий год (федеральный или субъекта).

Создаются фонды, откуда выделяются субвенции: 1) Федеральны фонд компенсации: 2) Региональный фонд компенсации (ст. 63 ФЗ 131): формируется из субвенция из федерального фонда + иные доходы субъекта

Осуществление.

Порядок осуществления не закреплён в ФЗ 131. На практике ПРЕДСТ м/с издаёт нпа о порядке осущестления.

Органы м/с несут ответственность за неосуществление полномочий в пределах выделенных средств.

Органы м/с вправе не осуществлять отдельные государственные полномочия, которыми они наделены, только в случае, если решением суда установлено несоответствие ФЗ или закона субъекта РФ о наделении органов м/с отдельными государственными полномочиями требованиям ст. 19 ФЗ 131.

Основания прекращения полномочий: 1) истёк срок; 2) отзыва полномочий; 3) признанное в судебном порядке несоответствие ФЗ или закона субекта требованиям ст. 19 ФЗ 131 (т.е. несоответствие порядку наделения).

Контроль.

Осуществляют органы гос. власти. Следят за: 1) осуществлением полномочий; 2) использование материальных и финансовх средств.

Могут давать письменные предписания по устранению нарушений. Органы м/с обязаны предоставлять документы, связанные с осуществленим полномочий.