13. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).

Особенности:

а) Сочетание прямого государственного управления и м/с=> высокая степень централизации.

б)Параллельное существование органов м/с и органов правительственной администрации;

в) Жесткая система дисциплинарного контроля на местах (институт префектов во Франции – государственные чиновники, которые контролировали органы м/с);

г) Бюрократическая субординация между уровнями м/с (предварительный контроль, отмена или приостановление принятых решений, замещение и пересмотр решений, отзыв чиновников, отставка, роспуск…); широкие возможности воздействия на те или иные органы.

д) можно всё, что прямо не запрещено(в Англии наоборот).

+

иерархичность системы местный образований,

М/с возникло только в 1982 году(точнее было раньше, но сильно централизованное), т.к. сильны гос. традиции:

3 уровня:

-Регионы (округа) (бывшие провинции)

-Департаменты

-Коммуны

Одновременно и м/с= административно-территориальная единица.

Система органов гос. власти: - префекутры

Система органов м/с – советы+ бюро совета.

У Парижа, Лиона, Марселя– особый статус (2 уровня м/с).

Регион.

Компетенция:

1) вопросы местного хоз-ва

2) координация экономического развития департаментов

3) принятие и реализация инвестиционных программ

4) отдельные соц вопросы

Совет на уровне Региона – ПРЕДСТ.

Избирается по пропорциональной системе (в Англии - мажоритарная).

Возглавляет Председатель Совета

БюроСовета– ИНСТ.

Возглавляет так же Председатель Совета.

Департамент.

Компетенция:

1) управление собственностью

2) коммунальное обслуживание населения (если в департаменте нет частных служб).

3) вправе оказывать финансовую помощь предприятиям

Генеральный Совет– ПРЕДСТ.

Выборы по кантональной системе(1 кантон – 1 представитель). Мажоритарная система, 2 тура: 1 тур – по абсолютному большинству, 2 тур – по относительному большинству.

Председатель Совета– высшее должностное лицо и индивидуальный ИСП.

Бюро Генерального Совета– ИСП. Исполнительно-распорядительные функции наряду с заместителем председателя.

Коммуна.

Нет системы органов гос. власти, т.е. нет префектур.Т.е. только м/с. Но гос. власть представлена мэром коммуны.

Компетенция:

1) управление м/с имуществом

2) транспорт

3) жилищное строительство

4) полномочия в области образования

5) финансовые полномочия (у каждой коммуны свой бюджет)

Муниципальный Совет– ПРЕДСТ.

Избирается по мажоритарной системе. Но есть и пропорциональная система с открытыми списками.

Совет избирает из своего состава мэра(сочетает гос.функции и м/с).

Совет может принять решение о делегировании всех полномочий мэру– ИСП.

Местные финансы.

3 источника:

1) местные налоги (на землю + на недвижимость + НДФЛ = 25%)

2) трансферты из гос. сферы (60%)

3) частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды = 15%)

Контроль за м/с.

2 вида гос. контроля:

1)меры опеки(осуществляет Префект как представитель гос-ва, Префект может приостановить полномочия или отстранить от должности любое м/с ДЛ + право роспуска Совета как органа м/С + Префект может изъять полномочия из ведения м/с и осуществлять их самостоятельно)

2)административный контроль

Терминология: В РФ – АДМ контроль - «не только законность, но и целесообразность», во Франции – «законность и финансы».

Осуществляют Префект и административные суды + бюджетный контроль Префекта.