
- •Вопросы к экзамену по курсу «муниципальное право российской федерации»
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Источники муниципального права.
- •Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. Местное самоуправление до XIX в.
- •Реформы второй половины XIX в.
- •Контрреформы
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •2. Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •3. Упразднение мо
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1) Финансы
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Местный референдум.
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •Муниципальные выборы.
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •Публичные слушания.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Статус главы муниципального образования. Статус
- •Порядок занятия должности.
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Организация деятельности местной администрации.
- •Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Статус муниципального служащего.
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •Временная финансовая администрация.
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •2) Непосредственно население
- •1) Собственная – реализуется за счет собственных средств м/с. Это вопросы местного значения!
- •2) Делегированная – все остальное, что нам вменено другими органами власти к осуществлению (тот уровень власти, который будет эти задачи и функции вменять, и будет это финансировать).
- •Вопросы местного значения.
- •Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •1) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Местный бюджетный процесс.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •Доходы местного бюджета.
- •Расходы местного бюджета.
- •Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
Принята Советом Европы 15 октября 1985 года и вступила в законную силу 1 сентября 1988 г.
Для вступление России в Совет Европы нужно было ратифицировать данную Хартию и привести зак-во в соответствие с ней => в Конституции 1993 года и ФЗ 1995 года отражены основные положения Хартии 1985 года.
РФ подписала Хартию в 1996 году, ратифицировала в 1998.
Состоит из преамбулы и 3 частей:
1) общие положения (прямо не названо так, состоит из положений, 20 из которых д.б. выбраны страной)
а) понятие м/с;
б) сфера компетенции м/с;
в) контроль со стороны гос. органов: конституционность, законность + целесообразность;
г) финансовые ресурсы;
д) право м/с образований на ассоциацию (объединение)
2)прочие положения
Каждая страна берёт на себя обязательство выполнить хотя бы 20 пунктов(из части 1, состоящей из 10 статей, в которых по нескольку пунктов). 10 пунктов уже установлены Хартией+ 10 выбирает страна-участница.
3)ратификация, опубликования, денонсация, оговорка и т.д.
Закрепляет принципы муниципальной демократии:
а) принцип м/с должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны;
б) органы м/с составляют одну из основ демократического строя (по хартии органы - субъекты);
в) право граждан участвовать в делах гос-ва является общим для всех государств - членов Совета Европы демократическим принципам, в т.ч. и на местном уровне;
г) существование облеченных реальной властью органов м/с обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление;
д) защита и укрепление м/с представляет собой значительный вклад в построение Европы, основанной на демократии и децентрализации власти;
Обобщающим принципом ЕХМСУ является принцип субсидиарности: полномочия должны быть на том уровне, где они эффективнее всего реализуются. Кутафин: РФ не приняла этот принцип.
Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
• «Закон о местном управлении» 2000 г., 2009 г., 2011г. с изменениями.
• «Закон о местных финансах» 2011 г.,
Особенности:
1) нет представителей гос. власти, контролирующих м/с => автономность
2) м/с действует только в пределах полномочий, иначе действует доктрина «ultravires» - превышение полномочий.
3) нет соподчинённости
4) судебный + административный контроль
+
выборность значительного круга местных должностных лиц любого уровня,
отсутствие разделение властей на законодательную и исполнительную власть.
Англия:
Система территориального м/с:
- графства– 39 + 6 графств-метрополий. - социальное обслуживание, транспорт
- округа. - жилищное строительство, образование, библиотеки
- приходы– уборка и благоустройство
Система городского м/с:
- Городскойокруг
- М/с город.
- Городграфство.
2 типа полномочий:
а) Обязательные (органы м/с обязаны принимать и реализовывать, устанавливаются нпа)
б) Рекомендуемые (установлены парламентскими актами, органы м/с вправе выбрать те, которые будет осуществлять)
Графства:
а) вопросы местного хоз-ва (стратегическое планирование, транспортная сеть, коммунальные службы)
б) социальная сфера (образование - кроме высшего, медицина)
в) совместно с округами (благоустройство территорий)
Округа: вопросы местного хозяйства (жилищное строительство)
Приходы:
(?) уровень м/с или
нет, т.к. нет материальной
базы.
Финансирует
округ на определённые вопросы:
парковка, благоустройство и т.д.
Уэльс.
Графства (9) – Округа- Общины
Также как и в Англии.
Шотландия.
Районы- Округа
Округа наделены ещё и пограничными функциями (охрана побережья) + контроль в сфере окружающей среды.
Северная Ирландия.
1 уровень: 26 Округов.
Департаменты (органы центральной власти) создают отделения в округах, которые занимаются м/с.
Организационный аспект.
Во всей Великобритании:
Совет– ПРЕДСТ м/с
Состоит из депутатов 2/3 (срок 4 года) и олдерменов 1/3 (срок 6 лет) -> система корпоративного управления
Исключение: Лондонский Сити – Корпорация, а не Совет, ЮЛ, а не депутаты.
Депутаты избираются по мажоритарной системе относительного большинства.
Депутаты нанимают олдерменов– наёмных специалистов. На заседании совета обладают такими же полномочиями, как и депутаты.
Комитеты Совета– ИСП м/с.Занимается текущем управлением. По отраслевому принципу (2:1 депутаты: олдермены)
Местные финансы.
3 источника:
1) местные налоги (на землю и на недвижимость – 30%дохода)
2) трансферты из гос. сферы (40%)
3) частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды)
Контроль за м/с
3 формы:
1) внутренний финансовый (финансовый комитет)
2) общественный (вся финансовая инф-а подлежит опубликованию)
3) государственный (предварительное согласование проектов + общий контроль за законностью -> прав-во может распустить Совет и провести новые выборы; судебный«ultravires»).