11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.

Принята Советом Европы 15 октября 1985 года и вступила в законную силу 1 сентября 1988 г.

Для вступление России в Совет Европы нужно было ратифицировать данную Хартию и привести зак-во в соответствие с ней => в Конституции 1993 года и ФЗ 1995 года отражены основные положения Хартии 1985 года.

РФ подписала Хартию в 1996 году, ратифицировала в 1998.

Состоит из преамбулы и 3 частей:

1) общие положения (прямо не названо так, состоит из положений, 20 из которых д.б. выбраны страной)

а) понятие м/с;

б) сфера компетенции м/с;

в) контроль со стороны гос. органов: конституционность, законность + целесообразность;

г) финансовые ресурсы;

д) право м/с образований на ассоциацию (объединение)

2)прочие положения

Каждая страна берёт на себя обязательство выполнить хотя бы 20 пунктов(из части 1, состоящей из 10 статей, в которых по нескольку пунктов). 10 пунктов уже установлены Хартией+ 10 выбирает страна-участница.

3)ратификация, опубликования, денонсация, оговорка и т.д.

Закрепляет принципы муниципальной демократии:

а) принцип м/с должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны;

б) органы м/с составляют одну из основ демократического строя (по хартии органы - субъекты);

в) право граждан участвовать в делах гос-ва является общим для всех государств - членов Совета Европы демократическим принципам, в т.ч. и на местном уровне;

г) существование облеченных реальной властью органов м/с обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление;

д) защита и укрепление м/с представляет собой значительный вклад в построение Европы, основанной на демократии и децентрализации власти;

Обобщающим принципом ЕХМСУ является принцип субсидиарности: полномочия должны быть на том уровне, где они эффективнее всего реализуются. Кутафин: РФ не приняла этот принцип.

12. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).

• «Закон о местном управлении» 2000 г., 2009 г., 2011г. с изменениями.

• «Закон о местных финансах» 2011 г.,

Особенности:

1) нет представителей гос. власти, контролирующих м/с => автономность

2) м/с действует только в пределах полномочий, иначе действует доктрина «ultravires» - превышение полномочий.

3) нет соподчинённости

4) судебный + административный контроль

+

• выборность значительного круга местных должностных лиц любого уровня,

• отсутствие разделение властей на законодательную и исполнительную власть.

Англия:

Система территориального м/с:

- графства– 39 + 6 графств-метрополий. - социальное обслуживание, транспорт

- округа. - жилищное строительство, образование, библиотеки

- приходы– уборка и благоустройство

Система городского м/с:

- Городскойокруг

- М/с город.

- Городграфство.

2 типа полномочий:

а) Обязательные (органы м/с обязаны принимать и реализовывать, устанавливаются нпа)

б) Рекомендуемые (установлены парламентскими актами, органы м/с вправе выбрать те, которые будет осуществлять)

Графства:

а) вопросы местного хоз-ва (стратегическое планирование, транспортная сеть, коммунальные службы)

б) социальная сфера (образование - кроме высшего, медицина)

в) совместно с округами (благоустройство территорий)

Округа: вопросы местного хозяйства (жилищное строительство)

Приходы:

(?) уровень м/с или нет, т.к. нет материальной базы. Финансирует округ на определённые вопросы: парковка, благоустройство и т.д.

Уэльс.

Графства (9) – Округа- Общины

Также как и в Англии.

Шотландия.

Районы- Округа

Округа наделены ещё и пограничными функциями (охрана побережья) + контроль в сфере окружающей среды.

Северная Ирландия.

1 уровень: 26 Округов.

Департаменты (органы центральной власти) создают отделения в округах, которые занимаются м/с.

Организационный аспект.

Во всей Великобритании:

Совет– ПРЕДСТ м/с

Состоит из депутатов 2/3 (срок 4 года) и олдерменов 1/3 (срок 6 лет) -> система корпоративного управления

Исключение: Лондонский Сити – Корпорация, а не Совет, ЮЛ, а не депутаты.

Депутаты избираются по мажоритарной системе относительного большинства.

Депутаты нанимают олдерменов– наёмных специалистов. На заседании совета обладают такими же полномочиями, как и депутаты.

Комитеты Совета– ИСП м/с.Занимается текущем управлением. По отраслевому принципу (2:1 депутаты: олдермены)

Местные финансы.

3 источника:

1) местные налоги (на землю и на недвижимость – 30%дохода)

2) трансферты из гос. сферы (40%)

3) частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды)

Контроль за м/с

3 формы:

1) внутренний финансовый (финансовый комитет)

2) общественный (вся финансовая инф-а подлежит опубликованию)

3) государственный (предварительное согласование проектов + общий контроль за законностью -> прав-во может распустить Совет и провести новые выборы; судебный«ultravires»).