- •Вопросы к экзамену по курсу «муниципальное право российской федерации»
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Источники муниципального права.
- •Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. Местное самоуправление до XIX в.
- •Реформы второй половины XIX в.
- •Контрреформы
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •2. Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •3. Упразднение мо
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1) Финансы
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Местный референдум.
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •Муниципальные выборы.
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •Публичные слушания.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Статус главы муниципального образования. Статус
- •Порядок занятия должности.
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Организация деятельности местной администрации.
- •Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Статус муниципального служащего.
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •Временная финансовая администрация.
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •2) Непосредственно население
- •1) Собственная – реализуется за счет собственных средств м/с. Это вопросы местного значения!
- •2) Делегированная – все остальное, что нам вменено другими органами власти к осуществлению (тот уровень власти, который будет эти задачи и функции вменять, и будет это финансировать).
- •Вопросы местного значения.
- •Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •1) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Местный бюджетный процесс.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •Доходы местного бюджета.
- •Расходы местного бюджета.
- •Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
Народовластие возможно только через создание базового уровня народовластия, наиболее приближенного к населению
Нужно м/с
Цель – объединение людей для самостоятельного решения вопросов своей жизнедеятельности
Понятия местный и муниципальный применяются в одном значении.
Не подпадает под принцип разделения властей, а дополняет его.
Ст.12 К РФ – «в РФ признается и гарантируется местное самоуправление».
Хартия м/с: «Принцип м/с д.б. закреплён в зак-ве и, по возможности, в конституции гос-ва».
Конституционный строй – закреплённые в конституции основополагающие устои гос-ва и общества.
Шире государственного, но уже общественного строя.
3 составляющих: гос-во, общ-во, личность.
1) М/с – одна из форма народовластия, одна из форм публичной власти.
2)
Органы
м/с обособлены
из системы гос.
органов
3) В пределах своей компетенции органы м/с самостоятельны (перечень в ФЗ 131).
4) Гарантии: судебный, административные, материальные, конституционные (нельзя изменять Основы конституционного строя, кроме как принятием новой конституции).
1) Основа конституционного строя. Ст.12 К РФ – «в РФ признается и гарантируется местное самоуправление». Даже в самой Конституции РФ все последующие положения не могут противоречить основам конституционного строя!
2) Форма народовластия (ст.3) (источник власти народ => непосредственное осуществление, через гос. и м/с органы)
3) Личное право каждого гражданина и коллективного право граждан (населения) на осуществление м/с (пассивное и активное право).
4) Одна из форм публичной власти (3 форма из вертикального разделения властей)
5) Самостоятельность: органы м/с не входят в систему органов гос. власти(ст.12) + самостоятельная экономическая основа (м/с собственность ст. 8)
Постановление КС по Курску: от м/с нельзя отказаться, т.к. основа конституционного строя.
Конституционное право граждан на местное самоуправление.
1. ПОНЯТИЕ В КРФ НЕ ЗАКРЕПЛЕНО.
Итак, легальной дефиниции данного термина в нашем Основном законе не содержится.
2. Собирается из других прав – из каких?
I. ПРАВО ГРАЖДАНИНА
Каждый житель м/с образования может участвовать в осуществлении м/с как непосредственно, так и через органы в т.ч. может быть избран на выборные должности или поступить на м/с службу.
II. ПРАВО НАСЕЛЕНИЯ
Право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.
Непосредственно (выборы, референдум, правотворческая инициатива, голосования по вопросам изменения границ), так и через органы.
Понятие и система принципов местного самоуправления.
Принципы = основопологающие идеи.
В ФЗ 131 нет чёткого
перечня
принципов, т.к. практически весь закон
состоит из принципов.
Общеправовые.
Законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, общедемократические принципы.
Специальные:
1) Организация местного самоуправления в интересах населения
2) Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
3) Многообразие организационных форм местного самоуправления
По 131 ФЗ предусмотрено пять видов муниципальных образований - сельские поселения, городские поселения, муниципальный район, городской округ и внутригородская территория города федерального значения
4) Гласность местного самоуправления
5) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
6) Государственная гарантированность местного самоуправления
В самом общем виде гарантии представлены в ст. 12 Конституции РФ: в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
+ выделяют
1) Принцип учёта исторических, иных местных традиций (ч.2 ст.1 ФЗ 131)
2) Сочетание представительной и прямой демократии
3) распространения м/с на всей территории РФ
4) ответственность органов м/с и ДЛ