2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):

А) политическое

Б) юридическое

Теория социального обслуживания (современная)

М/с – система учреждений, обеспечивающих потребности населения.

Т. е. по сути муниципалитеты существуют, чтобы создать сферу обслуживания на определённой территории.

* Авакьян ее вообще не приводит.

Теория дуализма (конец XX века, развитие государственной теории) - Гессен

а) Наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания

б) Невозможность во многих случаях разделения собственно местных дел и общегосударственных

в) Реализация органами м/с функций публичного и частноправового характера

г) Гос-во не породила м/с, а признало его, однако в то же время регулирует деятельность м/с гос-во

д) Реализуя местные интересы м/с выходит за рамки местных интересов => действуют уже как гос. Органы.

Теория муниципального социализма. Основная идея - приобретение пролетариатом решающего влияния в процессах городской общины. Но в то же время связаны с демократизацией.

7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.

a. МСУ – одна из основ конституционного строя РФ;

b. Мы видим, что МСУ посвящена отдельная глава – глава 8, именно в ней мы видим отдельные элементы конституционной модели;

c. Признание конституционного права на МСУ.

Относительно полная муниципальная автономия.

Она включает:

• Сущность МСУ: МСУ – отдельная форма народовластия

• Основы территориальной организации МСУ – она подверглась наиболее значительным изменениям; происходит уже 7 лет укрупнение муниципалитетов:

• Основы организационного устройства (системы) МСУ – показывает, как должен быть устроен механизм демократии:

• Основы компетенции МСУ:

• Экономическая основа МСУ:

• Гарантия судебной защиты МСУ в любых судах РФ.

Кратко, что изменилось (если что, ответственность за эту часть полностью на мне (Н. Ж.), ибо я честно ничего толкового по теме не нашел):

· Вошли все нововведения за последние годы, которые были в ФЗ №131 в плане территориальной организации (см., например, в таблице ч. 1 и ч. 1.1. ст. 131);

· Подкорректировали полномочия МСУ, но не сильно, и тоже просто добавили ключевое из текущего законодательства (например, О. А. Ежукова указывала на изменение формулировки по налогам (ч. 1 ст. 132): устанавливаются налоги НК РФ, а МСУ «открывают/закрывают кран» - именно вводят уже установленные налоги, предусматривают их действие на конкретной территории);

· Из текущего законодательства попала норма о делегированных полномочиях, по сути, на конституционный уровень вынесли (см. ч. 2 ст. 132 и ст. 133);

· Появилось давно существовавшее в практике КС РФ и в учебной литературе (вспоминаем заунывный учебник Авакьяна С. А. по КП РФ, там в пределах первых 50 страниц это, что называется, мусолилось) понятие «единой системы публичной власти», куда входят и ОГВ и ОМСУ (ч. 3 ст. 132)

Вывод: Конституционные поправки 2020 попросту зафиксировали то, что уже было достигнуто в текущем законодательстве (в этом, кстати, и состоит функция текущего законодательства – фиксировать изменения – Ганс Кельзен был бы в ярости (а один приятель-конституционалист при обсуждении этих проблем обычно начинает неприлично ругаться («критики нет, умер конституционализм, *ля!..»), рвать волосы во всех возможных местах, где у людей (и у конституционалистов) имеется волосяной покров, и пытаться кинуться с досады в окно), ничего принципиально нового мы не увидели, да и не могли увидеть (come-on, это – КОНСТИТУЦИЯ, от того, что мы в неё всё-всё из текущего законодательства внесем, в правовом поле ничего не изменится, а правовая система едва ли вообще эти изменения заметит).