72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.

Государственный контроль за м/с.

1) СУДЕБНЫЙ

ст. 78 ФЗ 131 - решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов м/с и ДЛ могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

а) признание недействующим нпа органа или ДЛ м/с (ст. 251 ГПК) (нпа)

б) оспаривание решений, действий/бездействий органов и ДЛ м/с (не нпа).

2) ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР (ч.1 ст. 77 ФЗ 131). Надзор за соблюдением Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, К/У субъектов, законам субъекта Уставу м/с.

Акты прокурорского реагирования: а) протест против акта, противоречащего закону Протест приносится либо в орган и ДЛ, издавшему акт, либо в вышестоящий орган и ДЛ, либо в суд. Д.б. рассмотрен постояннодействующим органом или ДЛ в течение 10 дней, ПРЕДСТ м/с на следующей сессии. Информация о рассмотрении предоставляется прокурору в письменной форме.

б) представление Вносится для для устранения нарушений закона. Представление должно быть рассмотрено органом м/с или ДЛ незамедлительно. Для устранения нарушений в течение 1 месяца принимаются меры, а результаты сообщаются прокурору.

3) АДМИНИСТРАТИВНЫЙ Обязательные указания при осуществлении м/с отдельных гос. полномочий

4) СПЕЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

а) финансовый (Счетной палаты РФ и счетных палат субъектов РФ, подразделений Министерства финансов РФ и Федерального казначейства РФ, ФНС, банковского контроля и др.)

б) за деятельностью МУП: природоохранный, экологический, санитарный, за безопасным ведением работ

в) контроль за регистрацией уставов

73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.

Контроль необходим, т.к. он д.б. важнее государственного ведь м/с автономно от гос-ва.

В США больше доверия к местной власти, чем к государственной, т.к. общей дух свободы, демократических институтов. Алексис де Токвиль «Демократия в Америке»: «Нация не смогла бы сохранить дух свободы без муниципальных учреждений». Самоорганизация с низу.

В РФ же организация сверху => общественный контроль крайне не развит. Нет социальных групп на местнмо уровне, которые заинтересованы в местном самоуправлении, тем более нет среди элит. М/с – лишь для самой власти, т.к. легче управлять, если распределить полномоичя по уровням => в основном государственный контроль.

В ФЗ 131 в основном закреплены нормы о контроле и ответственности перед гос-вом.

1) ПРИНИЦП ГЛАСНОСТИ В ФЗ 1995 года была целая статья. В ФЗ 131 нет. Систематическое информирование населения о деятельности органов м/с (опубликование нпа).

Предоставление возможности общественного контроля.

2) МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПАЛАТЫ

Прямо не предусмотрены в ФЗ, но т.к. населенеи само определяет структуру органов в Уставе можно закрепить и Общественную палату. Лишь консультативно-совещательные полномочия.

Обычно занимается:

- проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов правовых актов органов местного самоуправления;

- осуществление общественного контроля (контроля) за деятельностью органов м/с.

3) ОТЗЫВ

Процедура: Как для проведения местного референдума, т.е. те же инициаторы, то же кол-во подписей и т.д. Если все манадты распределяются по пропорциональной системе или их часть, то отзЫв не применяется (п. 2.1 ст. 24 ФЗ 131), т.е. только для тех ДЛ и депутатов, которые выбраны по мажоритарной основе.

Основания для отзыва определяются в Уставе м/с:

С другой стороны ч.2 ст. 24 ФЗ 131 может быть только конкретное противоправно решение, действие или бездействие, подтвержденное в судебном порядке (Постановление КС от 2 апреля 2002 года No 7 + ФЗ).

Порядок должен предусмотреть возможность дать объяснение.

Кол-во голосов:

ФЗ 131 2003 года: ЗА отзЫв должно проголосовать не менее 1⁄2 избирателей, зарегистрированных в м/с образовании.

КС: за отзЫв должно проголосовать не меньшее число, чем проголосовало ЗА на выборах (Постановление КС от 2 апреля 2002 года No 7).

=> применяется ФЗ 131.

Голосование по отзыву могут быть призаны не состоявшимимися => отзЫв не применяется, и нельзя голосовать по этому поводу заново.