69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Муниципальная ответственность – ответственность за ненадлежащее осуществление м/с власти. Может применятся и другие виды юридической ответственности (например, 30 глава УК, ст.5.3, ст.5.36 КоАП, ст. 124 ГК и т.д.).

Ответственность - неблагоприятные последствия, наступающие за правонарушение. Цель: обеспечение МП норм.

Теории: 1. кумулятивной санкции – за МП деликты ответственность в др. отраслях.

2. внеотраслевая ответственность – универсальная (бред!!! т.к. за нарушение договора не может быть УГ отв.)

3. !!! за МП деликты ответственность в КП + в др. отрасли.

Ответсвенность:

1. внутренний долг (не регулируется т.к. дело каждого)

2. перед кем-то (вышестоящий может потребовать отчёт)

3. санкция (меры за нарушение)

Виды:

_{-юридическая (}Позитивная (долг перед народом) и Негативная (роспуск ПРЕДСТ м/с ))

-политическая (ДЛ не справляется, но ничего не нарушает) – без вины -моральная (судьи КС должны обладать безупречной моральной репутацией, Кодекс судейской этики)

М/с ответственность. ст. 70 ФЗ 131 органы и ДЛ м/с ответственны в соответсвии с ФЗ перед

1) населением (отзыв депутата, исключения: по спискам нельзя, только по избирательынм округам),

2) гос-вом (ответственность органов и ДЛ м/с) общие принципы ст. 72: остальные статьи для разных органов и ДЛ,

3) ФЛ, ЮЛ (гражданско-правовая)

с 7 мая 2009 года – удаление ГЛАВЫ м/с в отставку – ответственность перед ПРЕДСТ (ст. 74.1) => не соответствует ст. 70 т.к. перед ПРЕДСТ.

70. Ответственность представительного органа муниципального образования.

(?) перед кем ответственен в негативном плане:

Население, т.к. нет возможности роспуска населением + на референдум запрещено выносить данный вопрос => перед гос-вом.

1) РОСПУСК Основание: 1) принятие нпа, противоречащий Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, К/У субъектов, законам субъекта Уставу м/с. 2) ПРЕДСТ м/с в течение 3 месяцев не проводит заседания.

Процедура: Факт нарушения устанавливается решеним суда. Неисполнение решения суда в течение 3 месяцев или срока определённого судом => ГЛАВА субъекта вносит проект о росупске в ЗАК субъекта. Окончательное решение за ЗАК субъекта. В течение 10 дней со дня вступления в силу можно обжаловать в суде.

2) ПРИЗНАНИЕ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ НПА ПРЕДСТ м/с ст. 251 ГПК

Инициаторы:

а) гражданин, б) организация, в) прокурор в пределах компетенции

Основания: принятый и опубликованный нпа органа и ДЛ м/с нарушаются их П и С, гарантированные Конституцией, законами и другими нпа.

Если суд решит, что нпа нарушает П и С, он признаёт недействующим акт со дня принятия акт или иного момента, указанного судом (ст. 251 ГПК).

Перед населением => отзыв главы м/с. Перед гос-вом => отрешение от должности + признание акта недействующим

71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.

ГЛАВА м/с, ГЛАВА местной администрации.

1) ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ГЛАВУ м/с или ГЛАВУ местной администрации – перед гос- вом.

Основание:

1) принятие нпа, противоречащий Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, К/У субъектов, законам субъекта Уставу м/с.

2) совершение действий, в т.ч. принятие НЕнпа, влекущих нарушение П и С человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности, национальной безопасности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Процедура: Факт нарушения устанавливается решеним суда. В течение срока от 1 до 6 месяцев с момента решения суда, ГЛАВА субъекта издаёт акт об отрешении от должности. Можно обжаловать в течение 10 дней с момента вступения в силу.

2) УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ М/С В ОТСТВАКУ – перед ПРЕДСТ м/с

Основание:

а) действие/ бездействие, решение, которые повлекли неблагоприятные последствия для м/с образования;

б) неисполнение в течение 3 месяцев своих полномочий;

в) неудовлетворительная оценка 2 года подряд.

Инициируют депутаты или ГЛАВА субъекта,

а) Не менее 1/3 депутатов инициируют + прикладывают проект решения председателю ПРЕДСТ. Информирует в течение ГЛАВУ м/с и ГЛАВУ субъекта. ГЛАВА субъекта выражает консультативное мнение, но если отставка связана с осуществлением гос. полномочиями или исполнением финансовых обяз-в, то д.б. согласие ГЛАВЫ суюъекта.

б) ГЛАВА субъекта инициирует обращениев в ПРЕДСТ м/с. Для решения необходимо 2/3 от депутатов ПРЕДСТ м/с. Подписывается председателем ПРЕДСТ м/с

(если ГЛАВА=председатель, то председательствует депутат, выбранный ПРЕДСТ м/с).

3) ПРИЗНАНИЕ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ НПА ГЛАВЫ м/с или местной администрации ст. 251 ГПК

Инициаторы: а) гражданин,

б) организация, в) прокурор в пределах компетенции

Основания: принятый и опубликованный нпа органа и ДЛ м/с нарушаются их П и С, гарантированные Конституцией, законами и другими нпа.

Если суд решит, что нпа нарушает П и С, он признаёт недействующим акт со дня принятия акт или иного момента, указанного судом (ст. 251 ГПК).

4) ОТЗЫВ

Процедура: Как для проведения местного референдума, т.е. те же инициаторы, то же кол-во подписей и т.д. Если все манадты распределяются по пропорциональной системе или их часть, то отзЫв не применяется (п. 2.1 ст. 24 ФЗ 131), т.е. только для тех ДЛ и депутатов, которые выбраны по мажоритарной основе.

Основания для отзыва определяются в Уставе м/с:

С другой стороны ч.2 ст. 24 ФЗ 131 может быть только конкретное противоправно решение, действие или бездействие, подтвержденное в судебном порядке (Постановление КС от 2 апреля 2002 года No 7 + ФЗ).

Порядок должен предусмотреть возможность дать объяснение.

Кол-во голосов:

ФЗ 131 2003 года: ЗА отзЫв должно проголосовать не менее 1⁄2 избирателей, зарегистрированных в м/с образовании.

КС: за отзЫв должно проголосовать не меньшее число, чем проголосовало ЗА на выборах (Постановление КС от 2 апреля 2002 года No 7).

=> применяется ФЗ 131.

Голосование по отзыву могут быть призаны не состоявшимимися => отзЫв не применяется, и нельзя голосовать по этому поводу заново.