5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).

Местное самоуправление в современной России составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. (п.2 ст. 1 ФЗ 003 года)

Главные черты современной российской концепции МСУ:

1) Местное самоуправление в России – часть конституционного строя общества и государства.

2) В основе концепции местного самоуправления в России лежит также принцип народовластия.

3) Местное самоуправление призвано играть важную роль в качестве одного из принципиальных инструментов соединения публичной власти и гражданского общества.

4) Российская конституционная концепция местного самоуправления строится на наличии личного права каждого гражданина и коллективного права граждан (населения) на осуществление местного самоуправления.

5) Концепция предполагает самостоятельность местного самоуправления.

6) Применительно к местному самоуправлению как форме публичной власти существуют специфические особенности действия конституционного принципа разделения властей

7) Местное самоуправление, даже являясь разновидностью публичной власти, призвано оставаться общественным институтом, живым творчеством населения, поскольку предполагает не только правовые, но и иные (конечно, не противоречащие законодательству) пути реализации

8) Одной из конституционных черт концепции местного самоуправления в России является необходимость законодательного закрепления его полномочий и материально-экономического фундамента.

Этапы:

1) формирование идей и их реализация в Законах о местном самоуправлении СССР 1990 г. и РСФСР 1991 г. Это этап характеризуется попыткой эволюционных преобразований Советов в органы местного самоуправления;

2) разработка конституционной модели местного самоуправления, получившей реализацию в Конституции РФ 1993 г. и Федеральном законе 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3) современный этап реформирования местного самоуправления связан с повышением эффективности управления государством в целом по всем уровням реализации публичной власти.

6. Основные теории местного самоуправления.

Само понятие м/с – многогранное. Местное самоуправление, таким образом, - понятие многогранное. Это:

Ø одна из основ конституционного строя;

Ø форма народовластия, уровень публичной власти, организационно обособленный от органов государственной власти;

Ø форма самоорганизации граждан по месту их жительства.

Теория свободной общины

а) Наличие у общины по своему характеру естественного и неотчуждаемого права заведовать своими делами (исходит из общин в Средневековой Европе) => община независимая корпорация.

б) Обязанность государства уважать свободу общинного самоуправления

в) избираемость органов местного самоуправления членами общины;

г) разграничение дел общинных и дел, порученных общине государством;

Общественная (хозяйственная) теория самоуправления

а) Существует как бы две категории интересов:

• государственные

• дела общественные – это дела преимущественно хозяйственные, они не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом, а не государством.

в) противопоставляет местную общину государству, общественные интересы – политическим

г) основным аргументом сторонников данной теории в обосновании самостоятельности общин была преимущественно хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления, как негосударственная форма деятельности.

Государственная теория самоуправления

Родилась из критики общественной теории.

а) органы м/с – решают гос. вопросы на местах

б) органы м/с существует только потому, что гос-во позволяет им существовать => гос-во породило м/с

в) гос-во передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом

г) местные чиновники избираются населением

е) передача государством отдельных вопросов для их решения местным самоуправлением связана с целью их более эффективного решения на местном уровне

ж) местное самоуправление осуществляется местными жителями, заинтересованными в результатах местного управления, а не государственными чиновниками, назначаемыми центральной властью