55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.

1) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

К РФ допускает возможность передачи на уровень м/с отдельных государственных полномочий. ч. 2 ст. 132: «ОМС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

Делегирование, наделение и передача – синонимы, не отличаются!!!

Государство передает муниципалам дополнительные функции. Они отличаются от ВМЗ тем, что они не записаны в ФЗ 131. Поэтому:

· Должны финансироваться за счет тех финансовых средств, которое государство даст на реализацию этих полномочий. Источник: средства федерального или регионального бюджета. Правовая форма: В ВИДЕ СУБВЕНЦИЙ! Может быть детальное регулирование со стороны субъекта (в какой цвет красить заборы, в каком размере и на что тратим).

· + на реализацию этих полномочий передается имущество (например, помещения, в которых будут находиться сотрудники)

· эти полномочия записаны в иных законодательных актах

· Форма: передаются исключительно законом! (законом субъекта, гипотетически федеральным законом – такого О А не встречала). Не может быть постановление Правительства субъекта, указ ВДЛ (Постановлении КС по курскому делу).

· гос контроль: кто платит, тот и проверяет

· могут быть применены меры ответственности в случае, если было допущено нецелевое расходование средств. Это основание для расторжения контракта с главой администрации, инициирование удаления главы МО в отставку.

Осуществляя отдельные гос. полномочия, органы м/с действуют полностью в системе гос власти.

Органы м/с не могут отказаться от реализации гос. полномочий. Это не право, а их обязанность. Передается законом. Но есть возможность оспорить в суде закон субъекта (например, по причине того, что не были субвенции выделены, не в достаточном объеме).

Срок наделения полномочиями:

1) общее правило: неопределенный срок

2) специальное правило: на определенный срок, если делегируемые полномочия имеют срок действия.

Должен быть установлен порядок отчетности ОМС об осуществлении делегированных полномочий.

2) 131-ФЗ отразил также более широкую возможность органов местного самоуправления: они вправе заниматься не только обозначенными в данном Законе местными вопросами и переданными им отдельными государственными полномочиями, но и участвовать в осуществлении других государственных полномочий, если такое участие предусмотрено иными федеральными законами. + они также вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции ОМС других МО, органов гос. власти и не исключенные из их компетенции ФЗ и законами субъектов, за счет доходов местных бюджетов, за отдельными исключениями, касающимися межбюджетных трансфертов и налоговых доходов.

МО предоставлено право осуществлять полномочия по тем вопросам, которые не составляют компетенции иных субъектов публичной власти и управления (других МО, РФ, ее субъектов) и направлены на решение проблем жизнеобеспечения граждан на конкретной территории. Это как бы проявление принципа остаточной компетенции. + означает, что на территории МО не должно быть «бесхозных» вопросов: если обнаруживается, что вопрос не отнесен к ведению органа гос. власти, иного МО, ОМС данного МО включает его в свое ведение, если располагает для этого материальными ресурсами.

Могут принять иные вопросы, но это не будут вопросами местного значения, будут гос вопросом! ТО есть законодатель говорит, что вопросы местного значения не меняются, это иные гос полномочия.

Иные – это те, кто никто не осуществляет, и ОМС готовы взять это на себя.