1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица

Это означает, что предметы ведения и полномочия закрепляются за конкретным видом муниципального образования, а затем уже, с учетом существующей в ней правовой и организационной модели, распределяются между органами, должностными лицами местного самоуправления, непосредственно населением

2) Непосредственно население

3) определенные полномочия есть у фед. органов гос. власти и органов гос. власти субъекта (ст. 5-6 ФЗ)

Структура компетенции:

1) Собственная обязательная компетенция (вопросы местного значения, отнесенные к ведению конкретного муниципального образования);

2) Собственная инициативная компетенция (органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти);

3) Компетенция по осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых для осуществления органам местного самоуправления;

4) Инициативная компетенция по осуществлению отдельных государственных полномочий, не переданных для осуществления органам местного самоуправления

ДВЕ ГРУППЫ:

1) Собственная – реализуется за счет собственных средств м/с. Это вопросы местного значения!

2) Делегированная – все остальное, что нам вменено другими органами власти к осуществлению (тот уровень власти, который будет эти задачи и функции вменять, и будет это финансировать).

54. Вопросы местного значения.

ч. 1 ст. 130 Конституции: «М/с в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

2 критерия (В ФЗ 1995 года, ФЗ 131):

1) материальный - вопросы должны были касаться непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования

2) формально-юридический - они должны быть отнесены к вопросам местного значения уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, законами субъектов РФ.

Постановление КС по Курской области от 30 ноября 2000 г. N 15-П: вопросы местного значения могут и должны решать именно органы м/с или население непосредственно, а не органы государственной власти => недопустимосто даже добровольной передачи хотя бы части полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти. Подчеркнута в данном Постановлении КС РФ (п. 4 мотивировочной части) и невозможность упразднения м/с на какой-либо территории, даже если это решение принято на местном референдуме.

Постановления КС по Удмуртии и Коми: органы м/с или население непосредственно решает ВМЗ, а органы гос.власти обеспечивают деятельность органов м/с.

Вопросы местного значения - это те вопросы, которые в обязательном порядке должны реализовываться органами м/с соответствующего типа муниципального образования, т.е., по сути, решение вопросов местного значения есть обязанность местной власти, а не только право.

В ФЗ 131 ВМЗ распределены по уровням м/с, в ФЗ 1995 года не было разделения.

Признаки вопросов местного значения:

1) Направленность на непосредственное жизнеобеспечение населения и их локальный характер.

2) ВМЗ решается самостоятельно муниципалитетами.

3) Самостоятельное их решение гарантируется закреплением в законе состава муниципального имущества применительно к этим вопросам.

4) ВМЗ относятся к компетенции муниципального образования как такового. Эти вопросы решаются либо населением непосредственно, либо органами местного самоуправления, создаваемыми прямо или опосредованно тем же населением.

5) ВМЗ определяются применительно к конкретным типам муниципальных образований.

Федеральный закон № 131-ФЗ определяет перечень вопросов местного значения как закрытый, гарантируя тем самым отграничение сферы муниципальной деятельности от сферы деятельности органов государственной власти.

Соответствующие статьи 131-ФЗ свидетельствуют о том, что в основном вопросы местного значения сходны для МО.

Вопросы местного значения поселений.

Вопросы (ст. 14 ФЗ 131):

1) по формированию экономической основы:

- формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения;

2) в области коммуникаций:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения

- обеспечение оказания транспортных услуг населения;

3) в области жилья: обеспечение ЖП малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, организация строительства и содержания жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

4) сервисное обслуживание населения

- создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

5) культура и просвещение:

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия

- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта

- формирование архивных фондов поселения;

6) в области досуга и отдыха

- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

7) в области экологии и благоустройства:

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация благоустройства и озеленения

- осуществление полномочий собственника водных объектов,

- осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

8) в области градостроительства:

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки,

- организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

9) в области безопасности

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

- создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

- участие в профилактике терроризма и экстремизма

10) в сфере экономики

- содействие в развитии с/х производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

Права ст. 14.1 ФЗ 131(т.е. вправе решать по своей инициативе, но не обязаны, решают за свой счёт):

1) создание музеев поселения;

2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ;

6) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке м/с предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

7) создание муниципальной пожарной охраны;

8) создание условий для развития туризма и др.

Вопросы местного значения муниципального района – ст. 15 ФЗ.

Вопросы местного значения муниципального, городского округа – ст.16 ФЗ.

Вопросы местного значения внутригородского района – ст. 16.2 ФЗ.