- •Вопросы к экзамену по курсу «муниципальное право российской федерации»
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Источники муниципального права.
- •Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. Местное самоуправление до XIX в.
- •Реформы второй половины XIX в.
- •Контрреформы
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •2. Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •3. Упразднение мо
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1) Финансы
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Местный референдум.
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •Муниципальные выборы.
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •Публичные слушания.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Статус главы муниципального образования. Статус
- •Порядок занятия должности.
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Организация деятельности местной администрации.
- •Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Статус муниципального служащего.
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •Временная финансовая администрация.
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •2) Непосредственно население
- •1) Собственная – реализуется за счет собственных средств м/с. Это вопросы местного значения!
- •2) Делегированная – все остальное, что нам вменено другими органами власти к осуществлению (тот уровень власти, который будет эти задачи и функции вменять, и будет это финансировать).
- •Вопросы местного значения.
- •Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •1) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Местный бюджетный процесс.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •Доходы местного бюджета.
- •Расходы местного бюджета.
- •Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
НПА: ФЗ 131 (ч.13 ст. 35) Устав м/с Регламент ПРЕДСТ м/с
Основная форма деятельности ПРЕДСТ м/с.
Правотворческий процесс - совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие МПА
2 подхода к «началу»: 1) c зак. инициативы 2) с процедур в ПРЕДСТ м/с
Стадии: I Инициатива II Подготовка проекта к рассмотрению в ПРЕДСТ (ФЗ 131 не регулируется)
III Принятие в ПРЕДСТ (ФЗ 131 не регулируется) IV Подписание ГЛАВОЙ м/с и обнародование
I Инциатива (п.1 ст. 46 ФЗ 131):
1) депутатами ПРЕДСТ м/с 2) ГЛАВА м/с, 3) иными выборными органами м/с, 4) ГЛАВА местной администрации, 5) органами ТОС, 6) инициативными группами граждан + иными субъектами правотворческой инициативы, установленными Уставом м/с.
Проекты МПА затрагивающие финансовые вопросы вносятся ГЛАВОЙ местной администрации или при его заключении.
II Подготовка проекта к рассмотрению в ПРЕДСТ Председатель ПРЕДСТ м/с сосатвляет план работы.
Проект направляется: 1) в комитет (комиссию),
2) в рабочую группу, 3) к конкретному депутату
Отправляется на заседание.
III Принятие в ПРЕДСТ
1ое чтение (обсуждение концепции):
а) направить на доработку б) принять сразу в) отклонить
Делают поправки в (комитете) комиссии или рабочей группе.
2ое чтение (для поправок) голосуют за отдельные статьи
3ее чтение (проект в целом)
IV Подписание и обнародование
Подписание: А) Нормативные МПА: После принятия направляется ГЛАВЕ м/с для подписания и обнародования. Если ГЛАВА м/с = ГЛАВА местной админитсрации, то может отколнить. В течение 10 дней МПА
отправляется в ПРЕДСТ м/с мотивированным обоснованием отклонения или предложеним о доработке. Преодоление вето – 2/3 голосов.
Б) НЕнормативные МПА:
Подписывает Председатель ПРЕДСТ.
Вступления в силу
МПА вступают в силу в порядке, установленном в уставе и иных актах ПРЕДСТ м/с, кроме тех, что связаны с налогами и сборами – там в соответствие с НК (с 1 января года следующего за их принятием) (ч.1 ст. 47 ФЗ 131)
МПА, затрагивающие П, С и О чел-кас вступают в силу после опубликования.
Опубликование:
Порядое устанавливается уставом м/с образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
Компетенция = предмет ведения (ВМЗ + отдельные гос. полномочия + права, но не ВМЗ + внутренняя организация органов) + полномочия (П и О).
ФЗ 1995 года:
26 вопросов местного значения + м/с образования вправе решать иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ.
Вопросы были определены обобщённо, т.е. не было разделения на уровни => 26 вопросов для любого образования (где 2 уровня, там разграничение было в соответствие с законом субъетка)
ФЗ 131:
ВМЗ поселения, муниципального района, городского округа => разделение по уровням (ст. 14, 15, 16 ФЗ 131).
ч. 3 ст. 79 ФЗ – перечень вопосов внутригородских территорий города федерального значения утверждается законом субъекта.
Предмет ведения отличается для разных м/с образований, т.к.:
1) ВМЗ распределены по уровням 2) гос. полномочия выполняются только районами и м/с
Круг субъектов, наделенных компетенцией: