50. Устав муниципального образования. Общая характеристика.

Устав - актом высшей юридической силы в системе МПА.

Принимается ПРЕДСТ м/с 2/3 от общего числа депутатов либо на сходе. Обязательно должен пройти процедуру публичных слушаний. Подлежит государственной регистрации.

Содержание (ч.1 ст. 44 ФЗ):

Общие положения: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень ВМЗ; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении ВМЗ, в том числе путем образования органов ТОС; +

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Организационно-кадровые положения: 4) структура и порядок формирования органов м/с; 5) наименования и полномочия органов и ДЛ м/с; 6) виды, порядок принятия (издания), опубликования (обнародования) и вступления в силу МПА; 7) срок полномочий ПРЕДСТ м/с, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных ДЛ м/с, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности органов м/с и их ДЛ, в том числе основания и порядок отзыва, досрочного прекращения полномочий выборных органов м/с и ДЛ.

Бюджетные положения:

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с БК РФ;

+ Иные вопросы, если на это указывает ФЗ или закон субъекта.

ВКРАТЦЕ ПО СРОКАМ:

Не позднее, чем за 30 дней проект устава (проект МПА о внесении изменений и дополнений в устав) публикуется с одновременным опубликованием предложений по проекту устава, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Затем принимается (2/3 от численности депутатов представительного органа).

Далее главой МО в течение 15 дней направляется в территориальный орган Минюста для регистрации.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в 30-дневный срок со дня его представле­ния для государственной регистрации.

Глава муниципального публикует зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение 7 дней со дня его поступления из территориального органа Минюста.

Глава муниципального об­разования в течение 10 дней со дня официального опубликования(обнародования) устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав направляет в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования(обнародования) устава муниципального образования, так же как и муниципального правового акта о внесении изменений и допол­нений в устав, для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ.

В большинстве случаев уставы МО представляют собой акты, в немалой степени воспроизводящие законы (федеральные или субъектов Федерации) и лишь в части своей первично регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления.

51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Порядок принятия = порядок изменений и дополнений.

I) Проект устава (изменений и дополнений к нему) д.б. опубликованы не позднее 30 дней до рассмотрения вопроса об их принятии.

Обязательно выненсение на публичные слушания.

II) Принимается в ПРЕДСТ м/с большинством в 2/3 от числа депутатов.

Исключение: населением на сходе в м/с образованиях, где численность избирателей меньше 100 человек.

III) После принятия подлежит государственной регистрации в органах юстиции (ФЗ «О государственной регистрации уставов» 2005 года) => органы федеральной регистрационной службы в соответствующем субъекте РФ.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВА является обязательной стадией.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" такая регистрация осуществляется территориальным органом Минюста РФ

Регистрирующий орган:

1) проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;

2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;

2.1) проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования;

3) присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;

4) выдает свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;

5) включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Ø Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

Ø Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в 30-дневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

Ø Регистрирующий орган в 5-дневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования.

Основания для отказа в регистрации:

1. Противоречие устава МО Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;

2. Нарушение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава МО;

3. Наличие в уставе муниципального образования коррупциогенных факторов.

IV) После регистрации подлежат официальному опубликованию (обнародованию). После опубликования вступают в силу.

Изменения в структуре органов вступают в силу после истечения срока полномочий органов.