Контрреформы

Александр III считал, что неэффективность земств связана с обособленностью от гос-ва (переход от общестенной теории самоуправления => к государственной). Не вышло, усилили только сословность и бюрократизм, а органического взаимодействия не получилось.

Крестьянская контрреформа, положение о земских участковых начальниках – 1889 г.

Создание земских участков с земскими начальниками – судебная и полицейская власть.

Земская контрреформа – 1890 г.

Понижен имущественный ценз для дворян, усилен административный контроль за земствами.

Городская контрреформа – 1892 г.

Новое «Городовое положение» вводило очень высокий имущественный ценз – только 1/3 могла участвовать.

4. Организация местной власти в советский период.

Общины, как однотипные с сельскими Советами организации, вписывались в общегосударственную систему крестьянских Советов, выполняя функции ее низовых организаций.

В Советское время все было понятно. Была единая система Советов – представительные органы, и были исполкомы – исполнительные органы, контролируемые Советами.

Среди говноедов того времени было 2 точки зрения:

- Первые говорили, что наличие системы социалистического самоуправления не превращает местные Советы в органы местного самоуправления, противостоящие центру. Они в целом выступают как нечто большее - органы народного самоуправления на местах, призванные обеспечить участие населения в решении местных дел и в общегосударственной политике. В целом местные Советы остаются органами государственной власти. Этой точки зрения придерживались Пертцик и Азовкин.

- Велихов же бурно кончал на идею МСУ В Союзе. Он говорил, что если мы будем придерживаться существа дела и если станем исходить из государственной теории местного самоуправления с соответствующими важными классовыми направлениями, т.е. из марксистского определения последнего, то придем к выводу, что особый вид пролетарского самоуправления, еще мало дифференцированного и находящегося под сильным государственным воздействием, в СССР существует.

4 важных принципа:

1. Принцип двойного подчинения исполнительных органов.

2. Советы – работающая корпорация.

3. Принцип демократического централизма.

4. Вся власть Советам.

Первые советы ещё в революцию 1905.

После февральской революции появлялись повсеместно.

Советы – базовое звено новой государственности. Первоначально – чистый орган м/с (первые месяцы после октября => автономия, но Конституция 1918 ввела строгое соподчинение). Затем – местные Советы как часть единой, общегосударственной советской власти. То есть, по сути Советы были м/с, а по факту нет.

Местные дела – продолжение дел государственных> Советы часть государственной системы власти.

Образовывались советы местным населением, акты советов отменялись органами гос. власти, в 1930-е органы гос. власти могли распустить Советы, если они проводили чуждую политику.

Признаки:

1) соподчинённость

2) слабая материальная база

3) зависимость от партийных ячеек (влияли на деятельность, подбирали кандидатов)

4) решали узкий круг вопросов

5) считались продолжением гос. власти.

Конституция РСФСР 1918, Конституция СССР 1924

«Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» - классовый принцип.

Село – волость – уезд – губерния - РСФСР

Село (сельсовет) – волость – район – область - РСФСР

1) Косвенные выборы

Рабочие -> Городской совет -> ВСС

Крестьяне -> Совет селения (уезд) -> Губернский Съезд Совет -> ВСС

2) Неравные выборы

1 депутат на 25 000 избирателей из города.

1 депутат на 125 000 жителей из села.

рабочий: крестьянин - 1:5 => на практике 1:3

3) Открытое голосование.

Совет -> исполком (Президиум исполкома)

Конституция 1936

«Советы депутатов трудящихся» - классовых различий не проводиться, т.к. к 1936 по идеологии партии классовых противников ликвидировали.

Равное избирательное право крестьян и рабочих.

Прямые выборы.

Введено тайное голосование.

Проведена административная реформа: уезд -> губерния сменили район -> область.

Совет -> исполком (Президиум исполкома)

Исполком в двойном подчинении: Совету и вышестоящему исполкому – централизованный демократизм.

Конституция 1977

«Советы народных депутатов»

В 1980-е – введено:

Президиум Совета <-Совет -> исполком

Конфликты, т.к. иногда Президиумы отменяли исполкомы и брали на себя их функции, предполагались изначально для организации деятельности Советов.