37. Полномочия представительных органов местного самоуправления.

ПОЛНОМОЧИЕ — предоставление ДЛ в соответствии с занимаемой должностью права и возложение соответствующей юридической обязанности для совершения юридически значимого действия. Полномочие — это соединение юридической обязанности, возложенной на должностное лицо (орган), с правом.

Ч. 10 ст. 35 ФЗ № 131 выделяет исключительные и иные (общие) полномочия представительного органа МО.

· Исключительные полномочия – те, что из имеющихся органов МСУ вправе осуществлять только представительный орган. Иные органы МСУ не вправе брать на себя исполнение таких полномочий. Строго говоря, сам представительный орган также не вправе делегировать эти полномочия иным органам МСУ.

· Общие полномочия – все иные полномочия представительного органа, кроме исключительных его полномочий.

Исключительные - принятие устава, утверждение местного бюджета, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, принятие планов и программ развития, определение порядка управления и распоряжения имуществом, определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества, определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного само­ управления, утверждение правил благоустройства территории МО, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами, принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Иные (общие) полномочия представительных органов МО определяются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами МО:

• утверждение структуры местной администрации по представлению главы местной администрации;

• создание контрольно-счетного органа и принятие положения об организации его деятельности;

• формирование избирательной комиссии МО;

• внесение в органы государственной власти субъекта РФ инициатив об изменении границ и преобразовании МО;

• назначение муниципальных выборов и местных референдумов;

• установление порядка составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета МО,

• установление порядка утверждения отчета об исполнении бюджета МО

• осуществление финансового контроля;

• установление порядка предоставления муниципальных гарантий, порядка предоставления бюджетных кредитов из бюджета муниципального образования, порядка осуществления муниципальных займов (заимствований);

• принятие в соответствии с законодательством НПА по иным финансовым и бюджетным вопросам;

38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.

А. СЕССИИ: Основаная организационно-правовая форма работы, включает в себя его заседания (пленарные), а также работу комиссий, комитетов и иных подразделений, объединенных единой повесткой.

Повестка отличает одну сессию от другой.

Сессии (состоят из нескольких заседаний):

1) очередные (не реже 1ого раза в 3 месяца)

2) внеочередные (по необходимости).

Заседания: 1) открытые (можно присутствовать гражданам и СМИ, материалы публикуются, )

2) закрытые Заседание правомочно, если присутствуют более 50% депутатов.

Принцип коллективности: Решения принимаются большинством голосов. В основном простым. По ряду вопросов квалифицированным (например, Устав и изменения к нему ч.5 ст. 44 ФЗ)

Первая сессия собирается через 10-30 дней после избрания ПРЕДСТ.

3 варианта 1ого созыва (в Уставах м/с): 1) ИК м/с

2) ГЛАВА м/с 3) ОРГКОМИТЕТ (из депутатов + сотрудников местной администрации)

Б. КОМИТЕТЫ и КОМИССИИ Создаются решением ПРЕДСТ в соответствии с Уставом м/с, регламентом ПРЕДСТ и положением о

комиссии.

Примеры:  по бюджету, местным налогам и сборам и контролю за их исполнением;  по экономическому развитию и жизнеобеспечению населения;  по благоустройству;  по социальной политике и т.п

Функции:

а) предварительная подготовка вопросов по своему направлению для рассмотрения в ПРЕДСТ, в т.ч. и подготовка нпа;

б) содействие реализации принятых на сессии решений; в) контроль за исполнением принятых представительным органом решений.

Виды: 1) постоянные 2) временные (для решения конкретного вопроса, потом прекращают полномочия)

Постоянная косиссия и ПРЕДСТ могут создавать рабочую группу для подготовки вопроса к заседанию (депутаты, работники администрации, научные и практические работники).

В. ДЕПУТАТСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

Виды:

1)Депутатские группы:

-по территориальному принципу

-по социальному принципу 2) депутатские фракции (по партийному принципу)