34. Территориальное общественное самоуправление.

(Регистрация устава как основная формально-юридическая составляющая этой формы непосредственной демократии.)

Территориальное общественное самоуправление- самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города фед. Значения, мун. округа, гор. округа, внутригородского района +в расположенных на меселенной тер. населенных пунктах (либо на части их тер.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории ТОС устанавливаются по предложению населения, проживающего на территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города фед. значения, мун. округа, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.

ТОС осуществляется населением посредством проведения собраний и конференций граждан + посредством создания органов тер. общ. самоуправления. ТОС может осуществляться в пределах проживания граждан:

• подъезд многоквартирного жилого дома;

• многоквартирный жилой дом;

• группа жилых домов;

• жилой микрорайон;

• сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

• иные территории проживания граждан.

Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления, соответствующих поселения, внутригородской территории города фед. значения, мун. округа, городского округа, внутригородского района, мун. района.

Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом мун.обр.и (или) НПА представительного органа мун. образования.

ТОС по уставу может являться и подлежит гос. рег. в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16лет. Исключительные полномочия собрания, конференции граждан, осуществляющих тер. общ. самоуправление: 1) установление структуры органов ТОС; 2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов ТОС; 4) определение основных направлений деятельности ТОС; 5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС; 7) обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.

Органы ТОС: 1)представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хоз. деятельность по благоустройству территории, иную хоз. деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами МСУ с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы МСУ проекты мун. правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

(новое) Органы ТОС могут выдвигать инициативный проект в качестве инициаторов проекта.

В уставе ТОС устанавливаются: 1) территория, на которой оно осуществляется; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов; 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6) порядок прекращения осуществления ТОС. Доп. требования к уставу ТОС органами МСУ устанавливаться не могут. Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом мун. обр. и (или) НПА представительного органа мун. обр.

35. Структура органов местного самоуправления. Право органов государственной власти участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления.

Ч. 1 ст. 130 Конституции РФ – структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.

ФЗ №131: структура органов МСУ – это их ПЕРЕЧЕНЬ, НЕ содержание.

В ФЗ 2003 года (ст. 2): органы МСУ – это избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом мун.обр. органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют (ст. 34):

- представительный орган мун.обр.,

- глава мун.обр.

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган мун.обр.),

- контрольно-счетный орган мун.обр.,

- иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом мун.обр. и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В структуре органов МСУ перечислены не только органы, но и должностные лица!!!

Наличие представительного органа мун.обр., главы мун.обр., местной администрации - ЯВЛЯЕТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов гос. власти. Участие органов гос. власти и их должн.лиц в формировании органов МСУ, назначении на должность и освобождении от должности должн.лица МСУ допускается только в случаях и порядке, установленных ФЗ.

Участие ОГВ:

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи;