- •Вопросы к экзамену по курсу «муниципальное право российской федерации»
- •Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права.
- •Источники муниципального права.
- •Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в. Местное самоуправление до XIX в.
- •Реформы второй половины XIX в.
- •Контрреформы
- •Организация местной власти в советский период.
- •Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •Основные теории местного самоуправления.
- •2 Направления гос. Теории (как обеспечить реальность м/с):
- •Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •2. Собирается из других прав – из каких?
- •Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании).
- •Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции).
- •Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •Перечень характерных черт
- •Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •Поселенческое начало территориальной организации местного самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства.
- •Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их формирования.
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район-поселение».
- •Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район».
- •Порядок изменения границ муниципальных образований.
- •Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •3. Упразднение мо
- •Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.
- •1) Финансы
- •Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •Система местного самоуправления: общая характеристика.
- •Местный референдум.
- •VI. Голосование
- •VII. Итоги голосования
- •VIII. Отмена решения - судебное обжалование
- •Муниципальные выборы.
- •I. Назначение муниципальных выборов;
- •II. Образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей;
- •III. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрация и статус;
- •IV. Информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
- •V. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация):
- •Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Обращения граждан.
- •1. Письменные обращения
- •I. Направление и регистрация обращения
- •II. Непосредственное рассмотрение обращения.
- •III. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
- •2. Устное обращение
- •Собрания и конференции граждан.
- •Сходы граждан.
- •Правотворческая инициатива.
- •Кто может выступить с правотворческой инициативой?
- •Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
- •Результаты рассмотрения проекта.
- •Публичные слушания.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •Организация деятельности представительных органов местного самоуправления.
- •Статус депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Статус главы муниципального образования. Статус
- •Порядок занятия должности.
- •Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Организация деятельности местной администрации.
- •Статус избирательной комиссии муниципального образования.
- •Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •Статус муниципального служащего.
- •Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •Временная финансовая администрация.
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •Устав муниципального образования. Общая характеристика.
- •Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •1) Муниципальные образования и их органы и должностные лица
- •2) Непосредственно население
- •1) Собственная – реализуется за счет собственных средств м/с. Это вопросы местного значения!
- •2) Делегированная – все остальное, что нам вменено другими органами власти к осуществлению (тот уровень власти, который будет эти задачи и функции вменять, и будет это финансировать).
- •Вопросы местного значения.
- •Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •1) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •1) Имущество в м/с собственности.
- •2) Средства местных бюджетов,
- •Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •Местный бюджет. Общая характеристика.
- •Местный бюджетный процесс.
- •1. Глава м/с
- •2. Предст м/с
- •3. Местная администрация:
- •7.Получатели
- •Доходы местного бюджета.
- •Расходы местного бюджета.
- •Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •Судебная форма защиты права на местное самоуправление.
Кем и в какие сроки рассматривается проект муниципального правового акта (мпа)?
Проект подлежит обязательному рассмотрению органом МСУ или ДЛ МСУ, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения.
Если принятие МПА, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа МСУ - проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
Результаты рассмотрения проекта.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта МПА, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Инициативные проекты (новое, с 1 янв. 2021)
Публичные слушания.
Легального определения нет.
Публичные слушания — это обсуждения проектов муниуипальных ПА по вопросам местного значения с участием жителей мун.обр., которые проводятся представительным органом мун.обр., главой мун. обр.
Публичные слушания — это не собрание, не митинги, не протесты, это специально выделенное время и территория, где каждый житель мун. обр. может подать свои замечания и предложения по проекту МПА, вынесенному на публичные слушания.
Для чего нужны? Для обсуждения проектов мун. правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей мун. обр. представительным органом, главой могут проводиться публичные слушания.
Цель проведения: призваны обеспечить более тесное общение населения мун.обр. с органами МСУ, оперативно информировать органы МСУ о позиции жителей мун.обр. по важным вопросам.
По чьей инициативе могут проводиться? По инициативе населения, представительного органа, главы мун. обр. или главы местной адм., осуществляющего свои полномочия на основе контракта.
По инициативе населения/представительного органа мун. обр. назначаются ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМ ОРГАНОМ мун. обр.
По инициативе главы мун.обр./ главы местной адм. назначаются ГЛАВОЙ мун.обр.
Перечень вопросов, проекты решений по которым должны обязательно выноситься на публичные слушания:
-проект устава мун.обр. + проект мун. ПА о внесении изменений и доп. в данный устав, (искл. - если изменения вносятся искл. в целях приведения в соответствие с Конституцией РФ, ФЗ);
-проект местного бюджета и отчет о его исполнении; - проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
-вопросы о преобразовании мун.обр. ( искл. - если по ст. 13 ФЗ для преобразования мун. обр. требуется получение согласия населения мун.обр., выраженного путем голосования либо на сходах граждан).
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом мун.обр. и (или) НПА представительного органа мун.обр. и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей мун.обр. о времени и месте проведения публичных слушаний, ознакомление с проектом мун. ПА, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей мун.обр., опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
В поселении, в котором полномочия представительного органа мун. обр. осуществляются сходом граждан, публичные слушания и общ. обсуждения могут не проводиться по проектам мун. ПА и вопросам, решения по которым принимаются сходом граждан.
Итоги проведения публичных слушаний:
Решение, принятое по результатам публичных слушаний, подлежит обязательному оф. опубликованию (обнародованию) +обязательному рассмотрению и обсуждению представительным органом мун.обр.
НО это решение носит рекомендательный характер.